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智慧社区治理中的跨部门协同机制研究1

智慧社区治理中的跨部门协同机制研究

摘要

本报告系统研究了智慧社区治理中的跨部门协同机制，旨在构建高效、科学、可持

续的社区治理新模式。通过分析国内外智慧社区发展现状，结合我国”十四五”规划中关

于数字政府建设的政策导向，报告提出了基于数据共享、流程再造和制度创新的跨部门

协同框架。研究采用定量与定性相结合的方法，通过对50个智慧社区试点项目的数据

分析，识别出当前协同机制中存在的数据孤岛、权责不清、标准不统一等关键问题。报

告设计了包含技术支撑体系、组织架构优化和绩效评估机制的三维解决方案，并提出了

分阶段实施路径。研究结果表明，完善的跨部门协同机制可使社区治理效率提升35%

以上，居民满意度提高28%，为推进国家治理体系和治理能力现代化提供了重要参考。

关键词：智慧社区；跨部门协同；数据共享；治理现代化；数字政府

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程加速，截至2022年底，全国城镇化率已达65.22%，社区作为

城市治理的基本单元，其治理效能直接关系到居民生活品质和社会稳定。传统社区治理

模式面临部门分割、信息壁垒、响应滞后等挑战，难以满足新时代居民对美好生活的需

求。智慧社区建设通过物联网、大数据、人工智能等新一代信息技术，为社区治理提供

了创新解决方案。然而，技术赋能的前提是建立高效的跨部门协同机制，打破”数据孤

岛”和”业务烟囱”，实现政府各部门、市场主体和社会组织的无缝协作。

本研究的理论意义在于丰富数字治理理论体系，探索中国特色的社区治理现代化

路径；实践意义在于为各地智慧社区建设提供可操作的协同机制设计方案，助力”十四

五”规划提出的”推进智慧社区建设”目标实现。据中国信息通信研究院预测，到2025年

我国智慧社区市场规模将突破5000亿元，科学合理的协同机制将成为释放这一市场潜

力的关键。

1.2国内外研究现状

国外研究方面，美国学者JaneFountain提出的”虚拟政府”理论强调了跨部门协

作在数字治理中的核心地位；欧盟通过”InteroperabilitySolutionsforEuropeanPublic

Administrations”(ISA)计划，建立了成员国间的政务协同框架。新加坡”智慧国2025”战

略中，政府主导的”整体政府”(WholeofGovernment)模式实现了99%的政府服务线上

化。

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国内研究起步较晚但发展迅速。清华大学公共管理学院的研究表明，我国智慧社区

建设已从1.0阶段(信息化)进入2.0阶段(智能化)，但跨部门协同仍处于探索期。国

家信息中心发布的《中国智慧城市发展报告(2022)》指出，仅有32%的智慧社区项目

建立了较为完善的协同机制。学术界对协同机制的研究主要集中在三个方面：一是技术

层面的数据共享标准(如GB/T366222018《智慧城市公共信息与服务支撑平台》)；二

是组织层面的”街道吹哨、部门报到”模式；三是制度层面的”多规合一”改革。

1.3研究内容与方法

本报告采用”问题导向理论构建实证分析方案设计”的研究思路，主要内容包括：(1)

智慧社区治理中跨部门协同的现状诊断；(2)协同机制的理论模型构建；(3)技术支撑体

系设计；(4)实施路径与保障措施。研究方法包括：(1)文献分析法，系统梳理国内外相

关理论和实践；(2)案例研究法，选取北京、上海、深圳等10个典型智慧社区项目进行

深度调研；(3)问卷调查法，面向社区工作者、居民和相关企业发放问卷1200份；(4)

数据分析法，运用结构方程模型验证协同机制各要素的影响关系。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向

近年来，国家层面出台了一系列支持智慧社区建设和跨部门协同的政策文件。《中

华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》明确提

出”推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，提升党建引领社区

服务精准化、智能化水平”。2021年，民政部等九部委联合印发《关于深入推进智慧社

区建设的意见》，要求”构建以社区为平台、社会组织为载体、