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多主体参与的智慧社区风险共治与数据共享机制研究1

多主体参与的智慧社区风险共治与数据共享机制研究

摘要

随着城市化进程的加速和信息技术的飞速发展，智慧社区建设已成为提升城市治

理能力的重要抓手。本研究聚焦于多主体参与的智慧社区风险共治与数据共享机制，旨

在构建一个协同高效、安全可控的社区治理新模式。通过分析当前智慧社区建设中的痛

点问题，结合国家相关政策导向和技术发展趋势，本文提出了基于区块链技术的分布式

数据共享框架和多方协同的风险治理模型。研究采用定性与定量相结合的方法，通过文

献分析、案例研究和实地调研，系统梳理了智慧社区中各参与主体的权责边界和利益诉

求。研究结果表明，建立明确的数据权属界定、完善的利益分配机制和健全的法律保障

体系是实现多主体有效协同的关键。本研究的创新点在于将风险共治理论与数据共享

技术深度融合，为智慧社区建设提供了可操作的实施路径和评价体系。研究成果对推动

城市治理现代化、提升社区服务水平具有重要的理论价值和实践意义。

引言与背景

1.1研究背景与意义

智慧社区作为智慧城市建设的重要组成部分，近年来受到各级政府的高度重视。根

据《“十四五”数字政府建设规划》的要求，到2025年，我国要基本建成泛在可及、智慧

便捷、公平普惠的数字化服务体系。在这一背景下，如何有效整合社区内的各类资源，

构建多主体协同的治理机制，成为当前亟待解决的重要课题。传统的社区治理模式存在

信息孤岛、响应迟缓、资源分散等问题，难以适应现代城市管理的复杂需求。本研究提

出的风险共治与数据共享机制，正是为了破解这些难题，通过技术创新和制度创新的双

轮驱动，构建更加高效、透明、安全的社区治理新范式。

从理论层面看，本研究丰富了公共治理理论在数字化时代的应用场景，拓展了风险

社会理论在社区层面的实践路径。从实践价值看，研究成果可为各级政府部门制定智慧

社区相关政策提供决策参考，为社区管理者提供可操作的实施指南，为技术供应商提供

明确的需求导向。特别是在新冠疫情等突发公共事件的应对中，多主体协同的智慧社区

治理模式展现出显著优势，进一步凸显了本研究的现实意义。

1.2国内外研究现状

国外关于智慧社区的研究起步较早，形成了较为成熟的理论体系和技术框架。美国

学者Harrison等提出的”智慧社区金字塔模型”将社区智慧化分为基础设施、数据整合、

服务创新和协同治理四个层次。欧盟的”智慧城市与社区倡议”(SCC)强调通过公私合作

模式推动社区可持续发展。日本在”超智能社会”战略中特别注重社区层面的技术应用和

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居民参与。这些研究为本课题提供了有益借鉴，但存在对中国特色治理情境考虑不足的

问题。

国内研究近年来发展迅速，但多集中于技术应用层面，对治理机制的研究相对薄

弱。清华大学公共管理学院的研究团队提出了”智慧社区治理三角模型”，强调政府、市

场和社会的协同作用。浙江大学在社区数据共享方面开展了有益探索，提出了基于”数

据信托”的共享模式。然而，现有研究普遍缺乏对风险共治与数据共享内在关联的深入

分析，也未能提出系统化的实施路径。本研究正是在这一基础上，力图构建更加完整、

更具操作性的理论框架和实践方案。

1.3研究目标与内容

本研究旨在构建一个多主体参与的智慧社区风险共治与数据共享机制，具体目标

包括：一是厘清智慧社区中各参与主体的角色定位和权责边界；二是设计安全高效的数

据共享技术架构；三是建立多方协同的风险治理模型；四是提出可操作的实施路径和评

价体系。为实现这些目标，研究内容将涵盖政策分析、理论研究、技术设计、实证验证

等多个维度，形成系统化的解决方案。

研究将重点解决三个关键问题：如何平衡数据共享与隐私保护的关系；如何协调不

同主体间的利益冲突；如何建立可持续的运营机制。通过对这些问题的深入探讨，本研

究期望为智慧社区建设提供理论支撑和实践指导，推动社区治理体系和治理能力现代

化。

政策与行业环境分析

2.1国家政策导向分析

近年来，国家层面出台了一系列支持智慧社区建设的政策文件。《关于推进智慧社

区建设的指导意见》明确提出要构建”党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众

参与、法治保障、科技支撑”的智慧社区治理体系。《“十四五”城乡社区服务体系建设规

划》强调要推动”互