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2015煤矿重大生产安全事故隐患判定标准

一、总则

（一）制定目的与意义

为准确判定和及时消除煤矿重大生产安全事故隐患，有效防范和遏制煤矿重特大事故发生，保障矿工生命安全和煤矿安全生产，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《煤矿安全规程》等法律法规，制定本判定标准。煤矿重大生产安全事故隐患（以下简称“重大隐患”）的判定，是落实煤矿企业安全生产主体责任、强化安全监管执法的重要技术支撑，对推动煤矿安全生产形势持续稳定具有现实意义。

（二）制定依据

本判定标准以国家安全生产法律法规、部门规章和标准规范为基础，主要依据包括：《中华人民共和国安全生产法》第三条、第一百零一条关于重大事故隐患定义及处置的规定；《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）第八条关于煤矿重大隐患情形的列举；《煤矿安全监察条例》等相关法规；以及国家煤矿安全监察局发布的《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准（试行）》等技术文件。同时，结合煤矿安全生产实际和事故教训，对原有判定标准进行修订完善，确保标准的科学性、适用性和权威性。

（三）适用范围

本判定标准适用于中华人民共和国境内各类煤矿企业，包括生产煤矿、建设煤矿、技改煤矿等，以及其他涉及煤矿生产活动的单位。煤矿企业在日常安全管理、监管部门在监督检查、司法机关在事故调查处理中，均可依据本标准对重大隐患进行判定。对于煤矿企业存在本标准所列情形之一的，应当判定为重大隐患，并立即采取停产停业整改等措施。

（四）基本原则

1.依法依规原则：严格遵循国家安全生产法律法规和标准规范，确保判定依据的合法性和权威性，避免判定过程中的随意性和主观性。

2.问题导向原则：聚焦煤矿安全生产中的突出问题和薄弱环节，针对易导致重特大事故的关键环节和重大风险点，明确判定情形。

3.科学严谨原则：结合煤矿开采技术条件、灾害类型和事故规律，基于事故案例分析和专家论证，确保判定标准的科学性和准确性。

4.动态管理原则：根据煤矿安全生产法规、标准的变化以及事故教训的新情况，适时对判定标准进行修订和完善，适应煤矿安全监管工作的新要求。

5.突出重点原则：优先考虑可能导致群死群伤、造成重大社会影响或经济损失的隐患情形，如瓦斯、水害、火灾、顶板、机电运输等重大灾害治理方面的隐患。

二、重大生产安全事故隐患分类及具体判定情形

（一）瓦斯灾害类重大隐患

1.瓦斯突出矿井未按设计施工区域预测预报措施

矿井在开采具有突出危险煤层时，未严格执行区域预测预报工作流程，未按规定在工作面掘进前、采前进行区域预测或未根据预测结果采取区域防突措施，导致区域防突措施缺失或失效，极易诱发煤与瓦斯突出事故。

2.采掘工作面瓦斯超限未按规定处理

采掘工作面瓦斯浓度达到或超过1.0%时，未立即停止作业、切断电源、撤出人员并采取有效措施处理；或瓦斯浓度达到3.0%及以上时，未按规定组织撤离并启动应急预案，形成重大安全隐患。

3.瓦斯抽采系统不达标或抽采率不足

高瓦斯矿井、突出矿井未建立或未正常运行瓦斯抽采系统，抽采能力不足，抽采率未达到规定标准（如抽采率低于30%），导致瓦斯积聚超限风险显著增加。

4.瓦斯监测监控系统功能失效或数据失真

甲烷传感器安装位置不当、数量不足、调校不及时或未按规定定期测试，导致监测数据失真、传输中断或系统瘫痪，无法实时反映井下瓦斯真实状况，丧失预警功能。

（二）水害防治类重大隐患

1.未按设计进行探放水作业

在受水害威胁区域（如老空区、含水层、地表水体下等）进行采掘作业前，未坚持“预测预报、有疑必探、先治后采”原则，未采用物探、钻探等方式进行探放水，或未按设计要求施工探放水钻孔，盲目掘进导致透水事故。

2.承压水上开采未采取有效安全措施

在承压含水层上进行采掘活动时，未进行专门的水文地质勘探，未留设足够的防水煤（岩）柱，未采取疏水降压或注浆加固等有效措施，导致突水风险极高。

3.老空区水防治措施缺失

对井田内及周边老空区积水范围、积水量、水压等情况不清，未在采掘工程平面图上标明积水线、警戒线，未采取探放水或留设防水煤柱等有效措施，极易引发老空透水事故。

4.矿井排水系统能力不足或失效

矿井主排水泵、管路、配电设备等排水系统配置能力不足，未按最大涌水量校核；或排水设备未定期检修维护，在关键时刻无法启动或运行，导致水害事故时无法有效排水。

（三）防灭火管理类重大隐患

1.自燃煤层未采取有效防灭火措施

开采容易自燃或自燃煤层时，未按规定采取预防性灌浆、注氮、喷洒阻化剂等综合防灭火措施，或未建立自然发火预测预报系统，导致煤层自然发火风险失控。

2.采空区密闭管理不