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从“隐患后置”到“风险前置”：重塑安全管理理念

“双重预防机制”

双重预防机制已被正式写入了修改后的《中华人民共和国安全生产法》，其中多项法条就双重预防机制建设提出具体要求：

第四条要求：“生产经营单位必须遵守本法和其他有关安全生产的法律、法规……构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制……”

第二十一条要求：“生产经营单位的主要负责人（一把手）对本单位安全生产工作负有下列职责：（五）组织建立并落实安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制，督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；”

第四十一条要求：“生产经营单位应当建立安全风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。”

这表明，风险分级管控与隐患排查治理双重预防机制将长期开展下去，而且必须要认真、规范、科学地开展下去，这将是企业管控风险、消除隐患、保证安全生产的重要手段。

“双重预防机制”?指的是安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，是构筑防范生产安全事故的两道防火墙。

01.“安全风险分级管控”

风险识别：运用安全检查表法、工作危害分析法、危险与可操作性分析法等多种方法，全方位、全过程对生产经营活动中存在的人、物、环境、管理等方面的风险进行辨识。例如，在化工企业中，通过危险与可操作性分析法对工艺流程中的每个环节进行分析，识别出潜在的物料泄漏、反应失控等风险。

风险评估：对识别出的风险进行评估，确定风险发生的可能性和后果严重程度。可采用风险矩阵法、作业条件危险性评价法（LEC法）等方法，将风险划分为不同等级。比如，采用风险矩阵法，根据可能性和后果严重程度的不同组合，将风险分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。

风险管控：根据风险评估结果，针对不同等级的风险，采取相应的管控措施。对于重大风险，需制定专项管控方案，明确管控责任部门和责任人，可能包括停止作业、技术改造、加强监测等措施；对于一般风险，可通过制定操作规程、加强员工培训等常规手段进行管控。同时，要对风险管控措施的实施情况进行监督和检查，确保措施有效落实。

02.“隐患排查治理”

隐患排查：企业组织员工或专业人员，按照相关标准、规范和管理制度，定期或不定期对生产经营活动进行检查，查找可能导致事故发生的人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不良因素和管理上的缺陷等隐患。隐患排查可分为日常排查、定期排查、专项排查等。例如，企业的安全管理人员每天进行日常安全检查，每月组织一次全面的定期排查，针对特殊季节或新设备投入使用开展专项排查。

隐患治理：对排查出的隐患进行分析评估，确定隐患等级，制定并实施相应的治理方案。对于一般隐患，可立即整改；对于重大隐患，要做到整改责任、措施、资金、时限和预案“五落实”，确保隐患得到有效治理。治理完成后，要对隐患治理情况进行复查验收，保证隐患彻底消除。例如，发现某车间电气线路老化存在安全隐患，若为一般隐患，可安排电工立即更换线路；若为重大隐患，需制定详细整改计划，明确整改责任人、整改措施（如更换全部老化线路并进行穿管保护）、落实整改资金、设定整改时限，并制定应急预案（如配备灭火器材、制定火灾逃生预案），整改完成后进行复查。

“双重预防机制”将安全管理从事后处理转变为事前预防和过程控制，通过对风险的有效管控和隐患的及时治理，降低事故发生的可能性，保障企业的安全生产。

01在安全管理领域，“安全管理不是管隐患，而是先管安全风险”?这一观点，如同一座灯塔，为现代安全管理照亮了前行的方向，深刻地揭示了其核心理念。传统安全管理模式，大多聚焦于对已然出现的隐患进行排查与治理，这无疑是一种事后的、被动的应对策略。打个比方，就像是等房子着火了才去灭火，虽然能解决当下的危机，但已经造成了损失。而倡导先管安全风险，恰似将管理的关卡向前推移，具有显著的前瞻性与主动性，从源头上把控安全，避免危机的发生。

安全风险，究其本质，是特定危害事件发生可能性与后果的有机组合。对安全风险的管理，实则是在事件尚未发生之时，运用科学的方法与工具，精准识别那些可能诱发事故的潜在因素。随后，对这些因素发生的可能性，以及一旦发生可能导致的严重后果进行全面评估。最后，依据评估所得的结果，制定并严格实施相应的风险控制措施。

以化工企业为例，化工生产涉及众多危险化学品和复杂工艺流程，安全风险无处不在。通过运用危险与可操作性分析（HAZOP）等科学方法，对生产过程中的每一个环节进行细致分析，识别诸如管道泄漏、反应失控等潜在风险因素。再利用故障树分析（FTA）评估这些风险发生的可能性，以及一旦发生可能造成的人员伤亡、财产损失和环境污染等严重后果。基于评估结果，采取安装泄漏检测装置、设置安