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道路养护工程合同管理常见问题解析

道路养护工程作为保障交通基础设施完好、畅通的关键环节，其合同管理的规范性与有效性直接关系到工程质量、进度、成本控制及各方权益。由于养护工程自身具有点多、线长、面广、隐蔽性强、临时性与流动性大等特点，加之涉及主体多元、外界环境复杂，合同管理过程中易出现各类问题。本文将结合实践经验，对道路养护工程合同管理中的常见问题进行深入剖析，并提出针对性的应对思路，以期为业界提供参考。

一、合同签订阶段：源头把控的疏忽与风险

合同签订是管理的起点，其条款的严谨性与完备性是后续顺利履约的基石。然而，在实际操作中，此阶段常存在以下问题：

1.合同条款模糊不清，关键要素缺失

部分养护合同对工程范围、质量标准、工期要求、计量方式、支付节点、违约责任等核心内容描述不够具体或存在歧义。例如，对“修复至原有功能”、“达到设计要求”等表述缺乏量化指标或明确的参照标准；对隐蔽工程的验收程序、养护材料的品牌规格等约定不明。这为后续履约过程中的争议埋下伏笔，极易引发扯皮。

应对思路：合同起草应坚持“全面、具体、明确、严谨”原则。对于工程范围，应尽可能细化至具体路段、结构物及病害类型；质量标准需引用现行有效的国家、行业规范，并结合项目实际明确特殊要求；工期约定应考虑养护作业的特殊性，如交通管制、天气影响等因素，设置合理的弹性区间；计量支付应明确清单项目、计量单位、计算规则及支付比例与周期。

2.对合同主体资格审查不严

在选择养护施工单位时，有时会忽视对其资质等级、经营范围、履约能力、财务状况及类似工程业绩的全面审查。甚至出现借用资质、转包、违法分包等现象，导致合同主体不适格，一旦发生质量或安全事故，责任难以追溯，业主权益无法得到保障。

应对思路：严格执行招投标程序，对投标人进行细致的资格预审与后审。审查内容不仅包括营业执照、资质证书、安全生产许可证的有效性，还应关注其近年类似工程的履约情况、技术力量、设备配置及财务稳定性。严禁将工程发包给不具备相应资质或履约能力的单位。

3.风险分担不均或约定不明

养护工程面临的风险因素众多，如自然灾害、地质条件突变、交通干扰、材料价格波动等。若合同中未对这些风险进行合理分配，或对风险事件发生后的责任承担、费用调整、工期延误处理等缺乏明确约定，极易导致一方承担过多不合理风险，引发合同纠纷。例如，对于因不可抗力导致的工期延误和费用增加，双方责任如何划分，往往是争议焦点。

应对思路：秉持公平合理、权责对等原则，在合同中明确各类可预见风险的承担主体。对于政策调整、不可预见的地质条件等应由业主承担的风险，应约定相应的费用调整和工期顺延机制；对于施工单位自身管理不善、技术方案不当等导致的风险，则应由施工单位自行承担。同时，建立健全风险预警和应急处理条款。

二、合同履行阶段：过程管理的挑战与争议

合同履行是合同管理的核心环节，此阶段涉及工程实施的方方面面，管理难度大，问题也最为集中。

1.工程变更管理不规范

养护工程现场情况复杂多变，设计图纸与实际病害情况不符、养护方案需要优化等情况时有发生，导致工程变更频繁。但实践中常存在变更程序不规范、变更依据不充分、变更单价确定随意等问题。例如，未经批准擅自变更施工内容，或变更工程量与实际完成量偏差较大，变更单价未按合同约定或市场价合理确定，引发结算争议。

应对思路：建立严格的工程变更管理制度。任何变更均需履行申报、审批手续，由监理工程师审核、业主批准后方可实施。变更指令应采用书面形式，并明确变更的范围、内容、原因及工期影响。变更单价的确定应优先参照合同中已有类似项目的单价；无类似项目的，可由双方根据市场行情、定额标准等协商确定，必要时可引入第三方造价咨询机构评估。

2.计量支付与进度管理不同步

计量支付是合同履行的关键节点，直接关系到施工单位的资金周转和工程进度。常见问题包括：计量规则理解不一致导致工程量确认分歧；支付申请资料不齐全、审批流程繁琐导致支付延迟；进度款支付比例与工程实际完成进度不匹配，影响施工积极性。此外，养护工程常采用“按实结算”方式，但“实”的界定和确认往往存在困难。

应对思路：严格按照合同约定的计量周期和方法进行计量。监理工程师应及时对已完成合格工程进行验收和量测，确保计量数据的准确性和真实性。简化支付审批流程，明确各环节的时限要求，保障进度款的及时支付。对于“按实结算”项目，应在施工过程中做好详细的现场记录、影像资料留存及签认工作，为最终结算提供依据。

3.质量控制与验收标准执行不到位

养护工程质量直接关系到道路的使用寿命和行车安全。合同中虽有质量标准约定，但在执行中可能出现施工单位为追求进度或降低成本而放松质量要求，或监理单位监管不力的情况。例如，材料质量不合格、施工工艺不规范、养护后病害复发等。同时，验收环节可能存在标准不统一、程序