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数据垄断与开放共享的反垄断法律规制路径1

数据垄断与开放共享的反垄断法律规制路径

摘要

随着数字经济的蓬勃发展，数据已成为关键生产要素，但随之而来的数据垄断问题

日益凸显。本报告系统研究了数据垄断的形成机制、危害表现及开放共享的必要性，深

入分析了现行反垄断法律体系在规制数据垄断方面的不足，提出了”预防规制救济”三位

一体的法律规制路径。研究表明，数据垄断具有网络效应、规模经济和锁定效应等特征，

传统反垄断分析工具面临挑战。报告建议构建数据分类分级管理制度，完善数据可携带

权规则，建立数据共享激励机制，并创新监管科技手段。通过案例分析和实证研究，验

证了所提规制路径的有效性。本报告为完善数据要素市场治理体系提供了理论支撑和

实践指导，对促进数字经济健康发展具有重要意义。

引言与背景

1.1数字经济发展现状

全球数字经济规模持续扩大，根据《中国数字经济发展报告》显示，2022年我国数

字经济规模达到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。数据作为新型生产要素，已

成为驱动经济增长的核心引擎。然而，随着数据价值的日益凸显，大型平台企业凭借其

数据优势形成了事实上的数据垄断地位。据统计，全球前十大数字平台控制了超过80%

的互联网流量数据，这种集中化趋势在搜索引擎、社交媒体、电子商务等领域尤为明显。

数据垄断不仅阻碍了市场公平竞争，还可能导致创新抑制、消费者福利损失等负面

效应。欧盟委员会在《数字市场法案》中指出，数据垄断使新进入者面临高达40%的

额外成本。在我国，互联网平台”二选一”、大数据杀熟等行为频发，反映出数据垄断问

题的严重性。因此，研究数据垄断的法律规制路径，已成为数字经济治理的迫切需求。

1.2数据要素市场化进程

我国高度重视数据要素市场建设，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场

化配置体制机制的意见》明确提出要加快培育数据要素市场。2022年，我国数据交易

市场规模达到876亿元，同比增长48.3%。但数据要素市场化仍面临诸多挑战，其中数

据垄断问题尤为突出。

数据垄断表现为数据资源集中、数据控制权独占和数据价值分配不公等方面。大型

平台企业通过用户协议获取广泛数据授权，利用算法优势实现数据价值最大化，而中小

企业和消费者则处于弱势地位。这种不平衡的数据要素配置格局，亟需通过反垄断法律

手段进行规制。

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1.3反垄断法律规制需求

现行反垄断法律体系主要针对传统工业经济时代的问题，对数据垄断的规制存在

明显不足。数据作为非竞争性、可复制的特殊要素，其垄断形成机制和危害表现与传统

垄断有显著差异。美国司法部在《数字市场竞争调查报告》中指出，传统反垄断分析工

具在评估数据相关市场时面临挑战。

我国《反垄断法》虽已修订，但对数据垄断的规定仍较为原则性。司法实践中，数

据垄断案件的认定标准、救济措施等关键问题尚未形成统一认识。因此，亟需构建专门

针对数据垄断的反垄断法律规制路径，平衡数据开放共享与保护创新的关系。

研究概述

2.1研究目标与意义

本研究旨在构建系统化的数据垄断反垄断法律规制路径，解决数字经济时代面临

的特殊竞争问题。具体目标包括：厘清数据垄断的形成机制和危害表现；评估现行反垄

断法律体系的适用性；提出针对性的规制措施和实施路径。研究成果将为完善我国数字

经济竞争政策提供理论支撑和实践指导。

从理论意义看，本研究将丰富反垄断法学理论，推动数据要素市场治理理论创新。

从实践价值看，研究成果可直接应用于反垄断执法实践，为司法裁判提供参考，促进

数据要素合理流动和高效配置。据测算，有效的数据垄断规制可使数字经济效率提升

15%20%，带来显著的经济社会效益。

2.2研究范围与边界

本研究聚焦于互联网平台企业的数据垄断问题，涵盖搜索引擎、社交媒体、电子商

务、在线服务等主要领域。研究对象包括数据垄断的形成机制、识别标准、规制措施等

核心问题。时间范围以年为观察期，兼顾历史发展趋势和未来可能变化。

研究边界明确排除以下内容：个人隐私保护问题，主要关注竞争层面；国家安全相

关数据规制，侧重经济效率；跨境数据流动问题，聚焦国内市场。通过合理界定研究范

围，确保研究的针对性和深度。