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碳资产管理的国际经验比较与中国本土化路径研究1

碳资产管理的国际经验比较与中国本土化路径研究

摘要

本研究报告系统分析了全球主要经济体碳资产管理的发展模式、政策框架和实践经

验，重点比较了欧盟、美国、日本等发达国家和地区的碳市场建设与碳资产管理机制。

基于对中国碳资产管理现状的深入调研，报告识别了当前面临的主要挑战和瓶颈，包括

市场流动性不足、定价机制不完善、监管体系不健全等问题。研究构建了适合中国国情

的碳资产管理理论框架，提出了分阶段推进的本土化实施路径，涵盖政策设计、市场机

制、技术支撑和监管体系等关键维度。报告还设计了具体的实施方案和评价指标体系，

并进行了风险评估和经济效益分析。研究成果将为政府部门制定碳资产管理政策、企业

开展碳资产运营提供理论指导和实践参考，助力中国”双碳”目标的实现和全球气候治理

体系的完善。

引言与背景

1.1研究背景与意义

全球气候变化已成为21世纪人类面临的最严峻挑战之一。根据政府间气候变化专

门委员会(IPCC)第六次评估报告年全球平均温度较工业化前水平已上升

约1.1℃，若不采取强有力的减排措施，本世纪末全球温升可能超过3℃。在此背景下，

碳资产管理作为应对气候变化的重要市场工具，受到各国政府和国际组织的广泛关注。

碳资产管理是指通过市场化机制对碳排放权进行配置、交易和管理的过程，其核心是将

碳排放权转化为可量化、可交易的资产，从而实现减排成本的最优化。

中国作为全球最大的碳排放国，已明确提出”2030年前实现碳达峰、2060年前实现

碳中和”的”双碳”目标。这一目标的实现需要建立完善的碳资产管理市场体系。然而，相

较于欧盟等发达经济体，中国碳资产管理市场起步较晚，在制度设计、市场机制、监管

体系等方面仍存在较大差距。因此，系统研究国际碳资产管理经验，探索适合中国国情

的本土化路径，具有重要的理论价值和现实意义。

1.2国际碳资产管理发展历程

国际碳资产管理的发展可追溯至1997年《京都议定书》的签署，该议定书首次

确立了三种灵活减排机制：国际排放贸易(IET)、联合履行机制(JI)和清洁发展机制

(CDM)。2005年欧盟排放交易体系(EUETS)的建立标志着全球首个跨国碳市场的诞

生，也是目前规模最大、流动性最强的碳市场。截至2023年，全球已有30多个国家和

地区建立了碳交易体系，覆盖全球温室气体排放量的约15%。

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从发展阶段看，国际碳资产管理经历了三个主要阶段：第一阶段为机

制探索期，主要围绕《京都议定书》框架下的国际碳市场建设；第二阶段为

区域碳市场快速发展期，欧盟、美国区域碳市场、新西兰等相继建立碳交易体系；第三

阶段(2015至今)为全球碳市场协同发展期，《巴黎协定》确立了全球统一碳市场的框

架，各国碳市场开始呈现互联互通趋势。

1.3中国碳资产管理发展现状

中国碳资产管理市场建设始于2011年，当年国家发改委批准在北京、天津、上海

等七省市开展碳排放权交易试点。2017年，全国碳排放权交易体系正式启动建设，首

批纳入发电行业2225家重点排放单位，覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，成为全球覆

盖排放量最大的碳市场。截至2023年底，全国碳市场累计成交额突破200亿元，但市

场活跃度仍显不足，换手率仅为2%左右，远低于欧盟碳市场的500%。

在政策体系方面，中国已初步形成了以《碳排放权交易管理办法(试行)》为核心的

政策框架，配套发布了《企业温室气体排放核算方法与报告指南》等技术规范。然而，

与发达国家相比，中国碳资产管理仍存在法律法规层级不高、市场机制不完善、监管能

力不足等问题，亟需通过借鉴国际经验，探索符合中国国情的本土化发展路径。

研究概述

2.1研究目标与内容

本研究旨在通过系统比较国际碳资产管理经验，构建适合中国国情的碳资产管理

理论框架和实践路径。具体研究目标包括：第一，梳理全球主要碳市场的发展历程和制

度特征，总结可借鉴的国际经验；第二，诊断中国碳资产管理现状和问题，识别制约发

展的关键因素；第三，构建中国碳资产管理的理论框架和评价指标体系；第四，提出分

阶段推进的本土化实施路