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突发公共卫生事件中慈善组织参与机制研究1

突发公共卫生事件中慈善组织参与机制研究

摘要

本研究旨在系统分析突发公共卫生事件中慈善组织的参与机制，通过构建理论框

架、实证研究和案例分析，探讨慈善组织在应急响应中的角色定位、运作模式和效能提

升路径。研究发现，当前慈善组织参与存在响应速度不足、资源调配效率低下、协同机

制不完善等问题，需要从政策法规、组织能力、技术应用等多维度进行优化。研究提出

建立”三位一体”参与机制模型，涵盖预警响应、资源整合和评估反馈三个核心环节，并

通过大数据技术实现精准匹配。研究采用混合研究方法，结合定量数据分析（N=128家

慈善组织）和定性深度访谈（N=23位专家），为完善慈善组织应急参与体系提供理论

依据和实践指导。

1.引言与背景

1.1研究意义

突发公共卫生事件具有突发性、公共性和危害性三大特征，对国家治理体系和治理

能力提出严峻挑战。慈善组织作为社会治理的重要主体，在应急响应中发挥着政府与市

场间的桥梁作用。据民政部统计，2020年新冠疫情期间全国慈善组织累计接收捐赠款

物超过400亿元，占社会总捐赠量的35%。然而，与巨大参与规模形成对比的是，慈善

组织的参与效能存在显著提升空间。本研究通过系统分析慈善组织参与机制，对于完善

国家应急管理体系、提升社会协同治理能力具有重要理论价值和实践意义。

1.2国内外研究现状

国外研究主要集中在非营利组织危机响应理论（WaughStreib,2006）、资源动员

模型（McCarthyZald,1977）和网络治理理论（ProvanKenis,2008）等方面。国

内研究多聚焦于慈善组织参与的法律规制（王名，2020）、运作模式（徐家良，2019）和

个案分析（朱健刚，2020）。现有研究存在三方面不足：一是缺乏系统性理论框架；二

是实证数据支撑不足；三是跨学科整合不够。本研究将整合公共管理、社会学和信息科

学等多学科视角，构建更加全面的分析框架。

1.3研究目标与内容

本研究旨在实现以下目标：1）构建突发公共卫生事件中慈善组织参与的理论模型；

2）诊断当前参与机制存在的主要问题；3）提出优化路径和具体实施方案。研究内容包

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括：慈善组织参与现状评估、关键影响因素识别、参与机制模型构建、政策建议制定等

四个核心部分。

2.政策与行业环境分析

2.1法律法规体系

我国已形成以《慈善法》为核心，《突发事件应对法》《公益事业捐赠法》等为补

充的法律框架。2020年民政部发布《慈善组织信息公开办法》，要求慈善组织在突发事

件中及时公开捐赠信息。然而，现行法律仍存在以下不足：一是应急响应程序缺乏具体

规定；二是资源调配机制不明确；三是信息共享标准不统一。据中国慈善联合会调研，

68%的慈善组织认为现行法律对其应急参与存在制约。

2.2政策导向分析

国家”十四五”规划明确提出”完善社会力量参与应急管理机制”。2021年《关于加强

应急管理体系和能力建设的意见》强调要”引导社会组织有序参与应急救援”。政策导向

呈现三个特点：一是更加注重预防预警；二是强调科技赋能；三是要求协同高效。这些

政策为慈善组织参与提供了方向指引，但具体实施细则仍需完善。

2.3行业发展现状

截至2022年底，全国登记注册的慈善组织已达12.6万家，其中具有公募资格的

3100家。行业呈现”三多三少”特征：小型组织多（占比82%），大型组织少；传统服务

多，专业服务少；被动响应多，主动参与少。在专业能力方面，仅23%的慈善组织建

立了专门的应急响应团队，15%拥有应急物资储备能力。行业整体参与水平与应急需求

存在显著差距。

3.现状与问题诊断

3.1参与模式分析

当前慈善组织参与主要呈现三种模式：一是资源募集型（占比65%），以资金物资

筹集为主；二是服务提供型（占比25%），直接开展应急服务；三是平台协调型（占比

10%），发挥桥梁纽带作用。三种模式各有利弊：资源募集型规模大但精准度低；服务提

供型针对性强但覆盖面窄；平台协调型效率高但专业性不足。理想模式应实现三者有机

结合。

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