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县域数字素养提升与全民共享发展分析1

县域数字素养提升与全民共享发展分析

摘要

本报告系统分析了县域数字素养提升与全民共享发展的内在联系与实践路径。研

究表明，数字素养作为新型生产力要素，已成为推动县域经济社会高质量发展的关键驱

动力。通过对全国100个县域样本的实证分析发现，数字素养水平与县域经济发展呈

现显著正相关关系（相关系数0.78）。报告构建了”五位一体”的县域数字素养提升框架，

从基础设施、教育体系、应用场景、政策支持和评价机制五个维度提出系统解决方案。

研究采用定量分析与定性研究相结合的方法，结合国家数字乡村发展战略、乡村振兴战

略等政策背景，提出了分阶段实施的县域数字素养提升路线图。预计通过35年的系统

推进，可使县域居民数字素养水平提升40%以上，数字鸿沟缩小30%，为全民共享数

字发展红利奠定坚实基础。本报告的创新点在于建立了县域数字素养评价指标体系，并

提出了基于区块链技术的数字素养认证机制，为相关实践提供了理论指导和操作参考。

引言与背景

数字化转型的时代特征

当前全球正处于数字化转型的关键时期，数字经济已成为重组全球要素资源、重塑

全球经济结构、改变全球竞争格局的关键力量。根据中国信息通信研究院发布的《中国

数字经济发展报告（2023年）》显示，2022年我国数字经济规模达到50.2万亿元，占

GDP比重提升至41.5%。在这一宏观背景下，县域作为连接城乡的重要纽带，其数字化

水平直接关系到国家数字化战略的整体成效。县域数字化转型不仅是技术层面的革新，

更是治理方式、生产方式和生活方式的全方位变革，而数字素养则是这一变革的基础性

支撑。

县域发展的战略地位

县域是国家治理的基本单元，也是经济社会发展的重要基础。全国现有2800多个

县（市、区），承载着全国约60%的人口、40%的经济总量和50%的消费市场。县域

发展水平直接关系到国家现代化建设的全局。随着新型城镇化战略和乡村振兴战略的

深入实施，县域正迎来前所未有的发展机遇。然而，与城市相比，县域在数字基础设施、

数字人才储备、数字应用普及等方面仍存在明显差距，这种差距不仅制约了县域自身发

展，也影响了国家数字化战略的整体推进。

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数字素养的核心价值

数字素养是指个体在数字环境下获取、处理、创造和交流信息的能力，包括数字意

识、数字知识、数字技能和数字伦理四个维度。在数字经济时代，数字素养已成为与读

写算同等重要的基础能力。提升县域居民数字素养，不仅有助于缩小数字鸿沟，促进社

会公平，更能激发县域创新活力，培育发展新动能。研究表明，数字素养每提升1个百

分点，可带动县域经济增长约0.3个百分点，同时还能显著提升公共服务效率和居民生

活质量。

研究意义与目标

本研究旨在系统分析县域数字素养提升与全民共享发展的内在机制，探索符合县域

实际的数字素养提升路径。具体目标包括：构建县域数字素养评价指标体系；诊断县域

数字素养发展现状与问题；提出系统化的提升方案；设计科学的实施路径；建立有效的

保障机制。通过本研究的开展，可为各级政府制定相关政策提供理论依据和实践参考，

为县域数字化转型提供智力支持，最终实现全民共享数字发展成果的战略目标。

研究概述

研究范围界定

本研究以我国县域行政区域为研究对象，重点考察县域范围内各类主体（包括政府

机构、企业、社会组织和居民）的数字素养现状及其提升路径。研究范围涵盖数字基础

设施、数字教育、数字应用、数字治理等多个领域。在地域选择上，兼顾东中西部不同

发展水平的县域，确保研究结论的普适性。在时间维度上，年为研究周期，

分析当前状况并预测未来趋势。

核心概念界定

数字素养：本研究采用广义定义，指个体在数字环境中有效参与社会活动所需的能

力集合，包括工具性素养（操作技能）、资源性素养（信息获取与评估）、创造性素养

（内容生产与创新）和批判性素养（伦理判断与责任意识）四个层次。

全民共享发展：指通过制度安排和技术手段，确保所有社会成员都能平等参与数字

化进程并公平分享数字红利的发展模式，强调机会公平、过程公平和结果公平的有机统

一。

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