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危险化学品安全管理条例

一、《条例》的立法宗旨与适用范围：安全红线的划定

《条例》的立法宗旨清晰明确，即“加强危险化学品的安全管理，预防和减少危险化学品事故，保障人民群众生命财产安全，保护环境”。这一宗旨贯穿于条例的始终，是各项制度设计和条款安排的根本遵循。

其适用范围广泛覆盖了危险化学品从“摇篮”到“坟墓”的整个生命周期，包括危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等环节。同时，《条例》也明确了“危险化学品”的定义，即具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。这一界定为实际操作中判断某类物质是否属于监管范畴提供了基本标准。需要注意的是，民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品、核能物质以及用于国防科研生产的危险化学品的安全管理，另有规定的，适用其规定，这体现了立法的专业性和针对性。

二、危险化学品安全管理的核心制度与基本原则

《条例》构建了一套系统、全面的危险化学品安全管理体系，其核心制度和基本原则是理解和执行条例的“纲”。

“安全第一、预防为主、综合治理”是危险化学品安全管理的基本方针。这一方针要求所有相关单位和个人必须将安全置于首位，通过科学的管理和技术手段，消除事故隐患，防患于未然，并综合运用法律、行政、经济、技术等多种手段，形成管理合力。

责任体系的构建是《条例》的重中之重。《条例》明确了“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，细化了各方责任：

1.生产、储存、使用、经营、运输危险化学品的单位（以下统称危险化学品单位）是本单位危险化学品安全管理的责任主体，其主要负责人对本单位的危险化学品安全管理工作全面负责。这意味着企业必须建立健全安全生产责任制，配备专职或兼职安全管理人员，保证安全生产投入，开展安全培训教育，落实各项安全防范措施。

2.政府监管部门按照职责分工，对危险化学品的安全生产、使用、经营、运输、储存、废弃处置等环节实施监督管理。这种多部门协同监管的模式，旨在覆盖危险化学品管理的各个链条，避免监管盲区。

三、危险化学品全生命周期的安全管理要点

《条例》对危险化学品的生产、储存、使用、经营、运输和废弃处置等各个环节都设定了严格的安全管理要求。

生产、储存与使用环节：源头控制与过程管理

生产、储存危险化学品的建设项目，必须进行安全条件审查和安全设施设计审查。这是从源头上把控风险的关键环节，确保项目选址、布局、工艺、设备等符合安全标准。生产、储存装置应当设置明显的安全警示标志，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。

对于使用危险化学品从事生产的单位，尤其是使用剧毒化学品和数量构成重大危险源的其他危险化学品的单位，《条例》规定了更为严格的安全管理要求，包括安全使用许可制度、安全技术措施、安全检查等，确保使用过程的安全可控。

经营环节：规范流通与风险隔离

危险化学品经营实行许可制度。未经许可，任何单位和个人不得经营危险化学品。经营场所的选址、设施设备、安全管理制度等都必须符合规定。对于剧毒化学品、易制爆危险化学品的经营，《条例》有特别规定，如不得向个人销售剧毒化学品（属于剧毒化学品的农药除外）和易制爆危险化学品，购买剧毒化学品还需提供相应的证明文件等，以防止此类高风险化学品流入非法渠道。

运输环节：动态监管与应急保障

危险化学品的运输因其流动性和环境复杂性，风险极高。《条例》对危险化学品运输企业资质、驾驶人员、装卸管理人员、押运人员的从业资格、运输车辆的安全技术条件、运输路线和时间的审批（针对剧毒化学品和易制爆危险化学品）、运输过程中的安全防护以及应急处置等都作出了详细规定。运输单位应当配备押运人员，并保证所运输的危险化学品处于押运人员的监控之下。

废弃处置环节：环境安全与责任延伸

废弃危险化学品的处置不当，极易造成环境污染和次生安全事故。《条例》要求危险化学品单位对废弃危险化学品的处置应当依照国家有关环境保护的法律、行政法规和标准执行。鼓励和支持对废弃危险化学品进行资源化利用。

四、危险化学品登记与应急预案：信息支撑与应急准备

危险化学品登记制度是《条例》确立的一项重要基础性制度。生产企业、进口企业应当向国务院安全生产监督管理部门负责危险化学品登记的机构办理危险化学品登记。登记的内容包括危险化学品的分类和标签信息、物理化学性质、主要用途、危险特性、储存运输条件、应急措施等。这有助于政府监管部门掌握危险化学品的底数和分布，为风险评估、应急救援提供信息支持。

应急预案与应急能力建设是应对危险化学品事故的关键。危险化学品单位应当制定本单位危险化学品事故应急预案，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备，并定期组织应急救援演练。县级以上地方人民政府安全生产监督管理部门应当会同有关部门制定本行政区域内危险化学品事故应急预案，建立应急