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中华人民共和国国家公园法学习与解读

目录02法律核心内容解读01立法背景与重要意义03管理体制与职责分工04保护措施与行为规范05公众参与与监督机制06实施展望与配套要求

立法背景与重要意义01

国家公园的定位与核心目标国家公园作为自然生态系统中最重要、最精华的区域，其核心目标是保持自然生态系统的原真性和完整性，通过严格保护实现生物多样性的可持续维护。生态保护第一性原则通过立法明确国家公园的永久保护属性，确保珍贵自然遗产能够完整传递给后代，体现中华民族永续发展的生态智慧。自然资产代际传承在保护优先前提下，科学划定游憩展示区，适度开展自然教育、生态体验等活动，实现保护与发展的动态平衡。多功能协调管理

国家公园法的制定填补了我国自然保护地法律体系的空白，为全球最大国家公园体系建设提供法治保障。总结2015年以来10个试点区建设经验，将成熟的管理体制、资金保障、社区协调等机制上升为法律规范。试点经验制度化对接《生物多样性公约》等国际承诺，通过立法完善保护地体系，展现我国生态文明建设的大国担当。国际履约需求明确土地权属、特许经营等争议问题的解决路径，为生态保护与民生改善提供法律框架。矛盾化解依据立法进程与法律出台必要性

生态文明制度创新针对大熊猫、东北虎豹等旗舰物种，设计专项保护条款，建立生态廊道制度保障基因交流。引入国际先进的保护地管理标准，对至少30%的重点生态系统实施最高等级保护。生物多样性保护实践绿色发展示范引领规定国家公园内建设项目实行负面清单管理，禁止工业化开发，鼓励生态友好型产业发展。建立生态补偿机制，通过转移支付、就业扶持等方式保障原住居民权益，形成保护反哺机制。首创分区管控制度，将国家公园划分为严格保护区、生态修复区和传统利用区，实行差异化管控策略。建立跨部门协调机制，整合林业、环保、国土等管理职能，破解九龙治水困境。生态保护与国家战略意义

法律核心内容解读02

总则与适用范围界定明确立法定位作为生态文明建设的顶层设计，该法首次以国家立法形式确立国家公园“生态保护第一”的核心原则，为自然保护地体系改革提供法律依据。界定适用边界详细规定国家公园的地理范围、功能分区及管理权限，明确与自然保护区、风景名胜区等其他保护地的法律关系，避免职能交叉。

通过分级分类管控实现生态保护与合理利用的平衡，构建“严格保护区—生态修复区—传统利用区—游憩展示区”四级空间管控体系。严格保护区禁止人为活动，生态修复区允许科研监测，传统利用区限制开发强度，游憩展示区规范公众体验项目。差异化保护措施要求管理机构定期评估分区保护成效，根据生态系统恢复情况科学调整分区范围，确保保护策略的适应性。动态调整机制规定原住居民生产生活权益保障条款，鼓励参与生态管护，建立特许经营制度实现利益共享。社区协同机制保护制度与分区管控要求

资源管理与法律责任体系实行自然资源统一确权登记，明确国家公园内土地、矿产、水域等资源的产权归属和使用限制。建立资源有偿使用制度，对特许经营活动征收生态补偿金，专项用于生态修复和社区发展。整合林业、环保、国土等多部门执法权，设立专职执法队伍，配备无人机、遥感监测等科技手段提升监管效能。细化违法行为处罚条款，对非法采矿、盗伐林木等行为设定阶梯式罚款，情节严重者追究刑事责任。要求公开国家公园规划、环评等信息，建立志愿者服务制度和公众举报奖励机制。明确检察机关、社会组织提起环境公益诉讼的适用情形，赋予其调查取证权。自然资源资产管理制度执法监督与处罚标准公众参与与公益诉讼

管理体制与职责分工03

主管部门与属地管理职责分级考核机制建立中央对省级政府的考核体系，将国家公园保护成效纳入政绩评价，明确奖惩措施以强化责任落实。属地政府执行地方政府（如省级自然资源部门）承担具体实施职责，包括日常巡查、生态修复、游客管理及基础设施维护，确保国家公园政策落地。中央统筹管理国家林业和草原局作为中央主管部门，负责制定国家公园总体规划、政策法规及技术标准，统筹全国范围内的生态保护与资源管理。

多部门联合执法生态环境、公安、文旅等部门协同开展执法行动，针对非法采矿、盗猎、违规建设等行为实施联合惩戒，形成监管合力。权限清单化管理通过立法明确各部门执法边界，例如林业部门主导生态破坏案件查处，文旅部门负责游客行为规范，避免职能交叉或推诿。技术赋能监管利用卫星遥感、无人机巡查等科技手段辅助执法，实时监测生态变化，提升违法行为发现和取证效率。公众参与监督设立举报奖励制度，鼓励社会公众、环保组织参与监督，拓宽线索来源并增强执法透明度。协同监管与执法权限划分

跨区域协调机制建设区域联席会议制度相邻省份或地市定期召开协调会议，协商解决边界区域保护标准不统一、执法尺度差异等问题。对因保护政策受限的地区（如禁止开发的周边县域）给予财政转移支付或产业扶持，平衡保护与发展的矛盾。建立跨区域