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青海启动困难群众兜底保障“冬季攻坚”行动

引言

青海，地处青藏高原东北部，平均海拔3000米以上，冬季漫长寒冷，极端低温可达-30℃。对于低保对象、特困人员、孤儿、事实无人抚养儿童、困难残疾人等特殊群体而言，冬季不仅是气温的考验，更是生存的挑战——取暖燃料短缺、医疗救治不便、基本生活物资采购困难等问题，往往在风雪中被放大。

2023年11月，青海省民政厅联合财政、医保、住建、乡村振兴等12个部门，正式启动困难群众兜底保障“冬季攻坚”行动（以下简称“攻坚行动”）。这场以“保基本、防风险、暖民心”为核心目标的专项行动，聚焦全省132.8万困难群众（截至2023年10月统计数据），通过动态监测、精准救助、服务延伸、资源整合四大维度，织密织牢冬季民生保障网。从柴达木盆地到河湟谷地，从三江源草原到祁连山区，一场覆盖城乡、温暖人心的民生保卫战正全面展开。

一、行动启动的背景与现实意义

（一）青海冬季的特殊挑战：自然条件与民生痛点的叠加

青海的冬季，不仅“冷”得持久，更“冷”得严酷。气象数据显示，全省冬季平均气温-7.8℃，其中玉树、果洛等高海拔地区最低气温常低于-25℃，部分牧区积雪期长达5个月。这样的自然条件下，困难群众的生活难题呈现“三重叠加”特征：

其一，生存成本骤增。以取暖为例，牧民家庭冬季需储备3-5吨燃煤或1000公斤以上牛羊粪，费用占家庭月收入的40%-60%；农村低保户购买冬季蔬菜、肉类等生活物资，运输成本较夏季上涨30%以上。

其二，健康风险加剧。低温易诱发心脑血管疾病、呼吸道疾病，而牧区医疗资源本就匮乏，部分偏远村卫生室到乡镇卫生院的车程超过2小时，冬季道路结冰后，紧急就医更成难题。2022年冬季数据显示，全省困难群众因冻伤、感冒等常见病就医比例较其他季节高出27%。

其三，突发风险频发。暴雪封路、牲畜冻死、房屋垮塌等灾害性事件，常导致困难家庭“雪上加霜”。2021年玛多县7.4级地震后，部分受灾群众虽已重建住房，但冬季取暖设施薄弱，仍需额外救助。

（二）困难群体的现实需求：从“生存线”到“尊严线”的升级

随着经济社会发展，困难群众的保障需求已从“吃饱穿暖”向“活得体面”延伸。此次“攻坚行动”的启动，正是回应这一变化的主动作为：

一方面，传统救助对象需求更具体。例如，特困人员多为独居老人或重度残疾人，除基本生活补贴外，还需要定期巡访、代买代购、紧急呼叫等服务；困境儿童不仅需要生活费，更需要心理疏导、学业辅导等关爱。

另一方面，新增困难群体需动态覆盖。受经济波动、自然灾害、突发疾病等因素影响，部分原本不在救助范围内的家庭可能“返困”。2023年前三季度，全省通过动态监测新增低保对象1.2万人，其中因家庭成员重病导致支出骤增的占比达63%。

（三）行动的战略意义：民生底线与社会稳定的双重支撑

青海是多民族聚居区，也是国家生态安全屏障。保障困难群众冬季基本生活，不仅是民生问题，更是政治任务。正如青海省民政厅厅长在行动部署会上所言：“冬季攻坚，攻的是民生短板，守的是民心底线。只有让困难群众温暖过冬，才能筑牢社会稳定的‘压舱石’，为生态保护、乡村振兴等战略实施营造和谐环境。”

二、行动推进的具体举措与实施路径

（一）动态监测：从“被动受理”到“主动发现”的机制突破

传统救助模式中，困难群众需主动申请才能纳入保障，易导致“漏保”“迟保”。此次“攻坚行动”将监测关口前移，构建“三维立体”发现网络：

基层网格员“地毯式”巡查。全省3.2万名社区工作者、驻村第一书记、村（居）民小组长组成“民生观察员”队伍，每周至少1次入户走访，重点关注独居老人、重病患者、留守儿童等12类高风险人群，建立“一户一档”动态台账。海东市乐都区试点“敲门行动”，11月以来已发现因子女失业导致生活困难的家庭47户，均在3个工作日内纳入临时救助。

大数据平台“智能化”比对。依托青海省社会救助综合服务平台，打通民政、医保、税务、人社、教育等7部门数据壁垒，通过“收入骤降、医疗支出超阈值、子女辍学”等23个预警指标，自动筛查潜在困难群体。2023年11月，平台通过医保数据比对，发现玉树州囊谦县某家庭近3个月医疗支出达8.6万元（家庭年收入仅2.1万元），立即推送至属地核查，3日内为其办理低保并发放医疗救助金2.8万元。

社会力量“补充式”报告。鼓励社会组织、志愿者、企业员工等作为“民生信息员”，通过“12345”政务服务热线、“青海民政”微信公众号等渠道上报困难线索。截至12月中旬，已接收有效线索1200余条，转化率（成功纳入救助）达89%。

（二）精准救助：从“大水漫灌”到“按需滴灌”的模式创新

针对不同群体的差异化需求，“攻坚行动”构建“基础保障+专项补贴+应急救助”的分层分类救助体系：

基础保障“托底”：提高低保标准，城市低保标准从月人均700元提高至730元，