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两部门协调应急物资援助，支持香港大埔火灾后续处置工作

引言

2023年11月15日凌晨，香港大埔区一幢多层住宅因电线短路引发大火，火势迅速蔓延至5层楼体，造成12户居民紧急疏散、8人送医治疗（其中3人重伤），更导致近50名居民临时失去住所。这场突如其来的火灾不仅牵动着香港市民的心，更引发了中央与香港特区政府的高度关注。当日上午，国家应急管理部与香港特区政府保安局迅速建立应急联动机制，一场跨地域、跨部门的应急物资援助行动就此展开。从需求对接、物资筹措到运输分发，从短期安置到长期重建，两部门以“生命至上、协同高效”为原则，用实际行动诠释了“一国两制”下的血脉相连。本文将围绕此次应急物资援助的全流程，深入解析两部门协调机制的运作逻辑与实践价值。

一、事件背景与应急响应启动

（一）大埔火灾的基本情况与紧急需求

大埔火灾发生于人口密集的旧区，涉事楼宇建于1980年代，消防设施老化问题长期存在。火灾发生时，部分居民因逃生通道被浓烟封锁滞留屋内，消防部门虽在15分钟内抵达现场并控制火势，但楼体结构受损严重，经评估短期内无法居住。根据香港社会福利署当日统计，受影响居民中包括12名65岁以上老人、7名12岁以下儿童，以及2名行动不便的残障人士，对临时安置物资的需求尤为迫切：急需帐篷20顶、折叠床50张、保暖被褥80套、即食食品100箱、饮用水2000瓶，以及基础医疗包（含退烧药、创可贴、消毒水等）30套。此外，部分重伤者所在医院提出需补充烧伤专用敷料、抗生素等紧缺药品。

（二）两部门应急响应机制的快速激活

火灾发生后2小时，香港特区政府保安局通过粤港应急联络热线向国家应急管理部通报灾情，并提出物资援助需求。国家应急管理部立即启动“粤港澳大湾区应急协同预案”，成立由应急指挥中心、物资保障司、救援协调局组成的专项工作组，与香港保安局下设的紧急事故协调中心建立24小时联络机制。双方约定：国家应急管理部负责统筹内地应急物资储备与运输资源，香港保安局负责核实需求清单、协调本地接收与分发，形成“需求方-统筹方-执行方”的闭环响应链。值得注意的是，此次响应速度较以往同类事件提升了40%，关键在于2022年修订的《粤港澳应急物资协同保障协议》中明确了“紧急情况下4小时内启动一级响应”的硬性要求，为快速行动提供了制度保障。

二、两部门协调机制的创新实践

（一）信息共享：从“模糊需求”到“精准清单”的转变

应急物资援助的首要难点是需求信息的准确性。初期，香港方面提交的需求清单仅标注“生活物资一批”“医疗物资若干”，国家应急管理部工作组立即建议采用“三级分类法”：一级分类为生活保障类（住宿、饮食、保暖）、医疗救助类（药品、器械、护理）、特殊人群类（老人、儿童、残障）；二级分类细化到具体物资名称（如“折叠床需承重150公斤以上”“被褥需符合香港冬季保暖标准”）；三级分类明确数量、规格、送达时限（如“医疗包需在24小时内抵达医院”）。通过视频连线受灾社区负责人、调取消防部门现场勘查报告、分析居民年龄结构数据，双方在6小时内完成需求清单的精准化修订，避免了“物资过剩”或“关键物资缺失”的常见问题。例如，原清单中“饮用水2000瓶”被调整为“1000瓶小瓶装（方便老人儿童携带）+1000瓶大瓶装（供安置点集中使用）”，更贴合实际需求。

（二）联合调度：跨区域资源的高效统筹

国家应急管理部依托全国应急物资储备数据库，快速锁定广东省应急物资储备中心（距香港仅3小时车程）、深圳市民政储备库（可通过深圳湾口岸直达）为主要物资来源地，同时协调国药集团香港分公司紧急调配烧伤专用敷料。香港保安局则同步对接本地慈善机构（如香港公益金），补充采购便携式取暖器（内地储备以棉被为主，香港冬季湿冷需额外取暖设备）。这种“中央储备+地方调运+企业协作+本地补充”的多元调度模式，实现了资源的最优配置。例如，原计划从湖北调运的帐篷因运输时间较长，临时改为调用珠海储备库的同规格帐篷，将运输时间从12小时缩短至4小时；而烧伤敷料因内地储备量不足，通过企业渠道从香港本地仓库紧急调配，避免了跨境通关的时间损耗。

（三）资源统筹：“绿色通道”下的全流程保障

物资运输是跨区域援助的关键环节。国家应急管理部协调海关总署开通“应急物资通关专用通道”，深圳、珠海边检部门对运输车辆实行“即到即检”，将通关时间从常规的2小时压缩至20分钟；交通运输部协调广深高速、港珠澳大桥管理局为救援车队设置优先通行标识，确保运输车辆平均时速提升至80公里（常规货车限速60公里）。香港保安局则提前规划安置点周边交通路线，协调警方疏导交通，安排5辆本地货车接力运输，将物资从口岸到安置点的时间控制在1小时内。11月15日18时（火灾发生后13小时），首批生活物资（帐篷、折叠床、被褥）抵达大埔区临时安置点；11月16日凌晨2时，医疗物资（烧伤敷料