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几内亚比绍军方11月26日接管政权，任命过渡总统引国际关注

引言

2023年11月26日，西非小国几内亚比绍的首都比绍街头响起密集枪声，军方突然宣布接管国家政权。这一突发事件打破了该国近三年来相对平静的政治局面——自2020年总统选举后，几内亚比绍本在尝试走出“政变循环”，却在2023年末再次因军事干预陷入宪政危机。当天，以总参谋长塔格梅·纳·瓦伊（TagmeNaWai）为首的军方高层召开新闻发布会，宣布解散国民议会、暂停宪法部分条款，并任命前内政部长乌马罗·西索科·埃瓦拉·贾（UmaroSissocoEmbaló）为过渡总统，任期至2025年大选。这一事件迅速引发联合国、非洲联盟（非盟）、葡语国家共同体（CPLP）等国际组织的密切关注，也让这个人口仅200余万、GDP不足15亿美元的“脆弱国家”再次成为全球焦点。

一、事件全景：从军事行动到过渡政权的建立

（一）11月26日：军事接管的时间线与关键细节

11月26日凌晨5时许，比绍市中心的总统府、国家电视台、主要交通枢纽先后被荷枪实弹的士兵控制。据目击者描述，总统办公室主任若昂·内图（Jo?oNeto）试图抵抗时被短暂扣押，随后获释；总统卢奥洛（NicolauTiagodaCosta）当时正在北部省份考察，军方通过电话要求其“暂时离开政治岗位”。上午9时，军方发言人、陆军司令巴蒂斯塔·塔格梅（BaptistaTagme）在国家电视台发表讲话，称此次行动是“为了阻止政府腐败导致的国家崩溃”，并列举了“公共资金被大规模挪用”“安全部队工资拖欠超6个月”“毒品犯罪与政府高层勾结”等三大理由。

当天下午，军方召开扩大会议，邀请各政党代表、宗教领袖和民间社会人士参与“过渡安排协商”。经过4小时闭门讨论，会议通过决议：解散现届国民议会（2020年选举产生，执政党“几内亚比绍和佛得角非洲独立党”占多数）；成立由15人组成的“国家过渡委员会”，作为最高权力机构；任命前总统（2014-2015年在任）、现任反对党“争取进步联盟”主席贾为过渡总统，任期至2025年2月大选。贾在就职演说中承诺：“将组建技术型内阁，优先解决公务员薪资、打击毒品走私、恢复国际援助三大任务。”

（二）过渡政权的权力架构与核心诉求

从公开信息看，过渡政权的权力分配呈现“军方主导、文人辅政”特征：国家过渡委员会15名成员中，8人为现役或退役军官（包括总参谋长、海陆空三军司令），其余7人为法律专家、经济学家和民间代表；过渡政府内阁20个职位中，国防、内政、安全三部部长由军方直接提名，其余部门则由贾提名并经过渡委员会批准。这种架构反映出军方试图通过“幕后掌控+前台文人”的模式，既避免国际社会对“军事政变”的直接定性，又确保实际控制权。

军方的核心诉求可归纳为三点：一是解决军队长期被忽视的待遇问题——据几内亚比绍国防部2022年报告，约60%的士兵月收入不足50美元，远低于西非经济共同体（ECOWAS）国家军人平均水平；二是打击与政府高层关联的毒品犯罪——联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）2023年数据显示，几内亚比绍是南美洲可卡因经西非运往欧洲的主要中转地，年走私量占欧洲市场的15%-20%，部分官员涉入其中；三是打破“选举-对峙-政变”的政治循环——2020年总统选举后，卢奥洛与议会多数党因修宪、组阁权问题持续对抗，政府更迭频繁（2020-2023年共更换4任总理），行政效率几乎停滞。

二、历史镜鉴：几内亚比绍为何陷入“政变怪圈”？

（一）独立后政治遗产的先天缺陷

几内亚比绍的“政变基因”可追溯至1974年独立初期。作为葡萄牙殖民地，其独立进程由“几内亚和佛得角非洲独立党”（PAIGC）主导，但独立后该党迅速分裂为几内亚比绍派与佛得角派。1980年，时任国家革命委员会主席维埃拉（JoaquimVieira）发动政变，推翻首任总统卡布拉尔（LuisCabral），开启了“军人干政”的先例。此后40余年，几内亚比绍共发生10次军事政变（成功5次）、2次总统遇刺（维埃拉2009年被刺杀）、7次宪法危机，平均每4年发生一次重大政治动荡。

这种动荡的根源在于“弱国家”与“强军队”的失衡。独立时，几内亚比绍仅有的现代治理机构是殖民时期留下的军警系统（约3000名士兵），而文官体系极度薄弱（全国仅有不足500名大学毕业生）。军队因独立战争中的“解放者”身份获得极高政治地位，却缺乏有效监管——宪法虽规定“军队服从文人政府”，但实际运行中，军费分配、军官任命等关键权力长期由军方自行决定，政府难以制衡。

（二）经济崩溃与毒品经济的推波助澜

经济脆弱性是政治动荡的重要推手。几内亚比绍以农业为主（腰果出口占外汇收入的80%），但土地贫瘠、基础设施落后，2022年人均GDP仅642美元（全球第189位），70%人口生活在贫