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地方政府与城投企业债务风险

研究报告－新疆篇

联合资信公用评级三部|魏兰兰|韩军

研究报告1

报告摘要

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，

石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富，形成了以

农业为基础、工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系。同时，“三基地一通道”“五

大战略定位”“十大产业集群”“对口援疆”及各类经济促进政策助力区域发展。2024年新疆

经济增速继续位于全国前列。

新疆财政自给能力弱，为提高收支平衡能力，一方面依托自身丰富的资源储备，增加国有资

源（资产）有偿使用收入，并积极盘活存量土地资源，另一方面，积极争取上级补助收入，

稳定且规模较大的上级补助收入有力保障了自治区经济社会发展。近两年，新疆获得的上级

补助收入均在4000亿元以上，规模位居全国前十，2024年新疆获得的上级补助收入占综合

财力比重约61.00%。2024年末，新疆地方综合财力对政府债务余额的覆盖能力位居全国中

上游水平。

从各地州市经济及财政状况来看，新疆各地州市经济发展不均衡，产业结构区域差异较大，

以乌鲁木齐市为中心的北疆地区经济实力相对较强。新疆各地州市一般公共预算收入均呈增

长态势，但增速有所回落；大部分地州市政府性基金收入有所增长，但收入规模相对较小；

上级补助收入在综合财政收入中占比均较高，南疆获得更多的上级补助资金支持倾斜。

债务方面，新疆积极采取多种措施，切实防范化解政府债务风险，持续贯彻落实自治区

“1+7+14”化债方案，加快融资平台清退进度，发行地方政府置换债券，并实施全口径地方

债务动态监测监管，项目穿透式监管、全生命周期绩效管理，债务风险整体可控。

从区域城投企业看，新疆存续发债城投企业的信用级别以AA为主，高级别城投企业集中在

乌鲁木齐市，2024年新疆城投企业债券发行数量和规模同比均有所增长，债券融资净流入。

2024年末，新疆发债城投企业全部债务规模有所下降，银行类债务有所压降，各地州市发债

城投企业债务负担适中，但伊犁州和昌吉州存在较大的短期偿债压力；从支持保障能力看，

乌鲁木齐市“发债城投企业全部债务+地方政府债务”/综合财力较高。

研究报告2

一、新疆经济及财政实力

1．区域特征及经济发展状况

新疆维吾尔自治区（以下简称“新疆”或“自治区”）区域战略地位重要，资源

禀赋优势明显，为经济发展奠定基础；新疆产业基础坚实，初步形成了以农业为基础、

工业为主导、服务业占重要地位的现代化产业体系，2024年经济增速继续位于全国

前列；“三基地一通道”“五大战略定位”“十大产业集群”“对口援疆”及各类经济

促进政策助力区域发展。

区域战略地位重要，资源禀赋优势明显，石油、天然气、煤炭、镍、铬和锂等矿

产资源储量丰富，太阳能和风能资源丰富。新疆总面积166.49万平方公里，约占我

国陆地总面积的六分之一，陆地边界线长5700多公里，系中国陆地面积最大、交界

邻国最多、陆地边界线最长的省级行政区。新疆位于中国西北边陲，地处亚欧大陆腹

地，国内与西藏、青海、甘肃等省区相邻，周边与蒙古、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔

吉斯斯坦、塔吉克斯坦、巴基斯坦、印度、阿富汗8国接壤，是新亚欧大陆桥的必经

之地、丝绸之路经济带核心区、西部大开发战略的重点地区及我国西北的战略屏障，

区域战略地位重要。新疆资源禀赋优势明显，多项资源储量位居全国首位，辽阔的土

地、充足的水资源以及丰富的能源和矿产资源成为新疆建设现代化产业体系及经济发

展的重要支撑。

截至2024年末，新疆常住人口2622.8万人，较上年末增加24.8万人；城镇化率

较上年末提高1.12个百分点至60.36%，但仍低于全国城镇化率（67.00%）。新疆生产

建设兵团（以下简称“兵团”）是接受中央政府和自治区双重领导实行党政军企合一

的特殊管理体制，在国家实行计划单列的特殊社会组织，承担着国家赋予的屯垦戍边

职责，也是自治区的重要组成部分。截至2024年末，除第十一师和第十二师外，其