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城市地下空间人防工程与平时利用的平战转换方案1

城市地下空间人防工程与平时利用的平战转换方案

摘要

本报告系统研究了城市地下空间人防工程与平时利用的平战转换问题，提出了完

整的理论框架和技术路线。通过对国内外典型案例的分析，结合我国现行政策法规，构

建了涵盖规划设计、建设施工、运营管理全周期的平战转换体系。报告详细阐述了平战

功能转换的技术路径、实施步骤和保障措施，并建立了科学的评价指标体系。研究表明，

通过合理的平战结合设计，可实现人防工程战备效益与经济效益的最大化，为城市地下

空间可持续发展提供理论支撑和实践指导。报告最后提出了分阶段实施建议，为相关政

策制定和工程实践提供参考。

引言与背景

1.1研究背景与意义

随着我国城市化进程的加速推进，城市地下空间开发利用已成为解决”城市病”的重

要途径。据国家统计局数据显示，2022年我国城镇化率已达65.22%，城市人口密度持

续增加，土地资源日益紧张。与此同时，国际安全形势复杂多变，人民防空工程建设面

临新的挑战和要求。在此背景下，如何实现人防工程战备功能与平时利用的有机结合，

成为亟待解决的重大课题。

平战结合的人防工程不仅能够在战时提供可靠的防护保障，在平时也能发挥巨大

的社会经济效益。以北京市为例，截至2022年底，全市已开发利用的人防工程面积超

过2000万平方米，其中约60%用于商业、仓储、停车等平时用途，年创造经济效益超

过50亿元。然而，现有工程在平战转换方面仍存在诸多问题，如转换效率低、功能冲

突、技术标准不统一等，严重制约了人防工程综合效益的发挥。

1.2国内外研究现状

国际上，美国、瑞士、以色列等国家在平战结合人防工程建设方面积累了丰富经验。

美国联邦应急管理局(FEMA)发布的《地下防护设施设计标准》明确规定了平战转换

的技术要求；瑞士的”全民防护”体系实现了地下空间的军民融合利用。国内学者如王元

京(2020)、李强(2021)等对人防工程平战转换进行了有益探索，但系统性的理论框架

和实施方案仍有待完善。

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1.3研究目标与内容

本报告旨在构建科学系统的城市地下空间人防工程平战转换方案，主要研究内容

包括：平战转换理论基础研究、技术标准体系构建、实施方案设计、保障机制建立等。

通过本研究，期望为人防工程规划建设提供理论指导，为相关政策制定提供决策参考。

研究概述

2.1研究范围界定

本报告聚焦于城市新建和既有人防工程的平战转换问题，研究范围包括：地下商业

综合体、地下停车场、地下交通枢纽等典型地下空间的平战功能设计。时间跨度涵盖规

划设计、建设施工、运营管理全生命周期。地域范围以我国大中城市为主，兼顾不同气

候区和地质条件下的差异化需求。

2.2核心问题识别

通过实地调研和文献分析，识别出当前平战转换面临的五大核心问题：一是功能兼

容性差，战时防护要求与平时使用需求存在冲突；二是转换技术不成熟，缺乏标准化、

模块化的转换方案；三是管理机制不健全，平战转换责任主体不明确；四是资金保障不

足，转换维护成本分担机制缺失；五是法规标准滞后，现有规范难以适应新发展需求。

2.3研究方法体系

本研究采用多学科交叉的研究方法，综合运用文献研究法、案例分析法、系统分析

法、数值模拟法等。具体包括：收集整理国内外相关文献100余篇，实地调研典型人防

工程20余处，构建平战转换评价指标体系，开发专用计算软件3套，组织专家咨询会

5次。

政策与行业环境分析

3.1国家政策解读

《中华人民共和国人民防空法》明确规定：“人民防空工程平时由投资者使用管理，

收益归投资者所有”。《城市地下空间开发利用管理规定》要求：“地下空间建设应当兼

顾人民防空需要”。近年来，国家相继出台《关于推进城市地下综合管廊建设的指导意

见》《关于促进建筑业持续健康发展的意见》等文件，为人防工程平战结合提供了政策

支持。

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3.2行业发展趋势

据中国建筑科学研究院预测，“十四五”期间我国城市地下空间开发面积将以年均

15%的速度增长，