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企业安全管理制度编制指南

一、引言

企业安全管理制度是规范安全管理行为、防范化解安全风险、保障人员与财产安全的核心依据。科学编制安全管理制度，既能满足法律法规的合规要求，又能提升企业内部安全管理效率，降低发生概率。本指南从制度编制的适用场景、标准化流程、模板示例及关键注意事项等方面，为企业构建系统化、可操作的安全管理体系提供全面指导。

二、制度编制的适用场景与价值

（一）适用场景

新成立企业：需从零搭建安全管理框架，明确安全责任分工、基础管理流程及风险防控要求，为后续运营安全奠定基础。

体系升级需求：企业原有制度存在条款模糊、覆盖不全、滞后于业务发展等问题，需根据新法规、新风险（如数字化转型中的网络安全）进行修订完善。

行业合规驱动：制造业、建筑业、化工等高危行业，或需满足《安全生产标准化基本规范》《ISO45001职业健康安全管理体系》等行业特殊要求的企业，需针对性编制专项制度。

风险防控强化：企业面临新增风险（如供应链中断、数据泄露、新兴业务安全等），需通过制度明确防控措施，降低风险发生概率。

整改需求：发生安全或隐患排查发觉系统性漏洞后，需通过制度修订弥补管理缺陷，防止同类问题重复发生。

（二）核心价值

合规保障：保证企业安全管理符合国家及地方法律法规要求，避免因违规导致的行政处罚。

责任明确：通过制度清晰界定各部门、岗位的安全职责，减少推诿扯皮。

流程优化：将安全管理要求融入业务流程，提升操作规范性和执行效率。

风险可控：通过制度化的风险识别、评估与控制措施，实现从“事后处置”向“事前预防”转变。

三、制度编制的标准化流程

（一）前期准备：明确目标与分工

成立编制小组

由企业分管安全的领导*（如副总经理）任组长，成员包括安全管理部、人力资源部、业务部门负责人及骨干员工，明确职责分工：

组长：统筹协调编制工作，审批制度终稿；

安全管理部门：负责框架设计、合规性审核、风险点汇总；

业务部门：提供业务流程信息、参与条款可行性评估；

法务/合规部门（如有）：审核制度与法律法规的一致性。

确定编制目标与范围

目标：明确制度需解决的核心问题（如“规范高处作业安全管理”“降低数据泄露风险”）；

范围：界定制度覆盖的业务领域（如生产车间、办公区、供应链）、部门及人员（含正式工、实习生、外包人员）。

收集基础资料

法律法规：如《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国数据安全法》《生产安全报告和调查处理条例》；

行业标准：如《GB6441企业职工伤亡分类》《GB/T22239信息安全技术网络安全等级保护基本要求》；

企业内部资料：现有安全管理制度、业务流程文档、过往安全事件案例、员工安全培训记录。

（二）调研分析：摸清现状与风险

合规性梳理

对收集的法律法规、标准进行分类整理，提取与企业安全管理直接相关的强制性条款（如“生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责”“进行爆破、吊装、动火等危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理”），形成《合规要求清单》。

现有制度评估

通过“制度体检”评估现有制度的有效性，重点检查：

覆盖性：是否覆盖所有关键业务环节（如设备操作、危险作业、应急响应）；

可操作性：条款是否具体（如“定期检查”是否明确频次、责任主体）；

执行效果：通过员工访谈、现场检查知晓制度落地情况，记录“未执行”“难执行”的问题点。

风险点识别与评估

组织各部门采用“工作分析法”梳理业务流程中的风险点，例如：

生产环节：机械伤害、触电、危化品泄漏；

办公环节：消防通道堵塞、用电过载、信息泄密；

外包环节：承包方资质不足、作业人员无证上岗。

采用“风险矩阵法”（可能性×后果严重程度）评估风险等级（高、中、低），形成《企业安全风险点清单》。

（三）框架搭建：设计制度层级结构

根据企业规模和复杂度，设计制度框架，通常采用“总则—分则—附则”结构，示例：

1.0总则

1.1目的与依据

1.2适用范围

1.3基本原则（如“安全第一、预防为主、全员参与、持续改进”）

1.4术语定义（如“危险作业”“隐患”等）

2.0管理职责

2.1决策层（如总经理、安全生产委员会）职责

2.2管理层（如各部门负责人）职责

2.3执行层（如岗位员工）职责

2.4安全管理部门职责

3.0分项管理制度

3.1生产安全管理制度（含设备管理、危险作业、劳保用品管理等）

3.2消防安全管理制度（含消防设施、用火用电、疏散通道管理等）

3.3信息安全管理制度（含数据分类、访问控制、应急响应等）

3.4应急管理制度（含预案编制、演练、处置流程等）

3.5安全培训教育制度（含新员工三级培训、特种作业人员培训等）

4.0监督与考核

4.1安全检查与隐患排查

4.2安全绩效评估

4.3责任追究与奖惩

5.0附则

5.1