弥合与跨越：中国数字技术适老化政策的发展演进与量化分析.pdfVIP

2025年6月河南社会科学Jun.，2025

第33卷第6期HENANSOCIALSCIENCESVol.33No.6

弥合与跨越：中国数字技术适老化政策的

发展演进与量化分析

欧阳材泓，谢立黎

（中国人民大学人口与健康学院，北京100872）

摘要：推进数字产品与服务适老化，是积极应对人口老龄化的重要举措。数字技术适老化政策便利

老年群体的数字社会生活，使其共享数字时代的发展红利，有助于发展银发经济，对老年人个体福祉与经济

社会可持续发展具有深远意义。通过对2013—2024年的数字技术适老化政策进行阶段梳理，基于关键性政

策节点总结出政策探索期（2013—2019年）、政策涌现期（2020—2022年）、政策完善期（2023年至今）三大数

字技术适老化政策发展阶段，同时基于“治理工具-作用层级-目标领域”三维分析框架与PMC指数模型进行

了政策量化分析。研究发现：数字技术适老化政策在治理工具维度总体呈现“重供给、弱环境、轻需求”的政

策结构特征，在作用层级维度对于“知识沟”关注偏少，在目标领域维度对数字技术适老化的标准规范和产

业发展的关照不足。9项具体政策的总体PMC均值为5.77，表明政策整体可接受并处于不断发展的过程

中。基于此，针对数字技术适老化政策需要均衡优化政策治理工具的组合配置、关注未来的“知识沟”问题、

持续完善标准规范并注重银发经济的新机遇、不断拓展数字技术适老化应用场景与领域。

关键词：数字技术适老化；银发经济；政策量化分析；PMC指数模型

中图分类号：C924文献标识码：A文章编号：1007-905X（2025）06-0106-11

一、引言统计报告》显示，截至2024年12月，50岁及以上网

截至2024年年末，根据《中华人民共和国2024民群体占比提升至34.1%，60岁及以上网民群体占

年国民经济和社会发展统计公报》统计结果，我国比提升至14.1%，互联网进一步向中老年群体渗透，

60岁及以上的老年人口为3.1亿，占总人口的“银发”群体“触网”规模持续迅速增加。然而，虽然

22.0%，其中65岁及以上的老年人口为2.2亿，占总中国老年人使用互联网的比例在迅速提升，但仍存

人口的15.6%，标志着我国已进入深度老龄化社在“数字融入”困难，老年人适应数字生活的能力与

会。进入21世纪以来，数字化技术、智能化产品日互联网应用深入到老年人日常生活的速度存在差

[1]

益走进千家万户，促进了经济社会发展，给人们的距，受年龄、认知、设计等多方面因素的影响，大部

生产生活带来了极大便捷，提升了社会治理和服务分老年群体在使用互联网应用、手机应用程序时，

效能，数字化潮流势不可挡。中国互联网络信息中经常面临一些问题与障碍，预约挂号、移动支付、

心（CNNIC）发布的第55次《中国互联网络发展状况“人脸认证”等年轻人习以为常的操作却对老年人

收稿日期：2025-03-17

基金项目：国家社会科学基金一般项目“积极老龄化视角下年长员工就业质量与延迟退休问题研究”（23BRK009）

作者简介：欧阳材泓，男，中国人民大学人口与健康学院博士研究生，主要从事老年社会参与、老龄政策研究；谢立黎（通信

作者），女，中国人民大学副教授、博士生导师，中国人民大学人口与健康学院老年学系主任，主要从事老年社会

参与研究。

·106·

造成不小的困扰，而在疫情期间，数字化服务向全二、数字技术适老化的内涵意蕴

人群的延伸进一步暴露出老年群体在利用互联网人口老龄化推动了“适老化”概念的产生。包