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公共行政学第十一讲主讲教师：孙德超学时：48（二）公共行政权力的运行原则1、程序合法原则在法律限制的方式中，除了实体法对行政自由裁量的限制外，还应将法律程序作为限制的方式，这就产生了公共行政行为的程序合法原则。只有程序合法，行使行政权力才有明确的法律依据，才能获得行政客体即全社会的认可和接受。程序合法包括：事前通知利益关系人；听证；辩解或代理人辩解；行政主体公正无私；自由裁量必须有程序控制；行政效率应当从相对人方面进行考虑；程序违法的行政行为应视为无效。2、权责一致和权能一致原则（1）权责一致：每一个职位都应当规定明确的职权。这种职权是为了完成职位所规定的责任服务的，职责比职权更重要。职责就是与职权相应的责任与义务。只要承担了一定的任务与责任，就应该拥有完成责任的权力，同样，享有一定的权力，就同时负有相应的责任和义务。有权无责或有责无权的权责分离现象有碍公共行政权力效能的发挥。权大于责会导致权力的滥用，责大于权则不利于行政权力的行使。（2）权能一致：一个人的能力的高低，在一定程度上影响着任务的实现程度。权能一致要求拥有某种权力的人，必须要有能使权力有效发挥作用的能力，否则就会产生权力的闲置和异化现象。3、权力制约原则在现实的公共行政权力的运行过程中，经常发生亵渎职权、滥用职权、以权谋私等现象。缺乏健全有效的制约机制，是产生上述现象的重要原因。这就要求在完善和保证行政权力有效行使的同时，建立一套完整合理的制约机制。第二节西方国家行政权力的结构及运行一个国家需要良好的制度设计和制度安排，但这并不能全部解决制度运行中的问题。只有通过政府的日常工作，通过行政人员对权力的行使，也就是行政权力的运行，才能使良好的制度设计和制度安排得以实现。所以，对西方国家行政权力要从结构和运行两方面来认识。一、西方国家行政权力结构在西方国家，按照三权分立原则，行政是与立法、司法机关分立的，行政权力由政府行使。西方国家的政府首脑负责政府的运行，在政府履行职责时，政府首脑处于领导地位，并就政府政策向国家元首或议会负责。各国政府首脑的称谓有所不同，一般有总统、总理、首相等。部长或大臣、委员是各国政府的重要组成部分，部长一般具有双重身份，一方面是政府成员，另一方面兼任政府某一个部门的首长。政府职能部门是政府的重要组成部分。从政府职能作用的领域上看，西方国家的政府职能最先作用于政治和经济，然后扩大到教育、科学文化和社会事务等领域。除了政府各部门以外，各国还设立若干政府直属机构，如司、局和委员会等，个别国家还设有独立机构（委任机构）。各国行政体制不同，行政权力的具体构成也有所不同。一般将西方行政体制分为四种类型：内阁制、总统制、半总统制和委员会制。（一）内阁制政府体制的行政权力结构内阁制也被称为责任内阁制或议会内阁制，它产生于18世纪初的英国。实行这一体制的除英国外，还有德国、日本、加拿大等国家。1、虚位元首在内阁制政府体制下，国家元首是国家权力的象征，不执掌实权，不负实际责任。总理或首相不对国家元首负责。国家元首不能单独行使职权，在履行宪法规定的职责时，需预先征得国务员的同意。2、强调议会至上，政府对议会负责在内阁制政府体制下，议会处于国家政治活动的中心，是国家的最高权力机关。内阁由议会产生，并对议会负责。内阁首脑和部长（大臣）需定期向议会报告工作，并接受议会监督，接受议员的质询，解释政府的政策或内阁的决定。当议会对政府的政策或政治行为赞同时，政府方能继续执政；当议会通过对内阁的不信任案时，内阁必须总辞职，或者由政府首脑提请国家元首下令解散议会，提前举行议会选举，由新议会决定内阁的去留。3、首相掌握实权内阁系国家最高行政机关，内阁首相或总理作为政府首脑掌握国家的实际权力，如主持内阁会议、制定施政方针、任免高级官员和指挥军队等。内阁成员由内阁首相或总理任命，内阁决策也以首相的意见为准，而不是进行投票表决。如内阁成员坚持自己与首相不同的意见，首相有权免去其职务或接受其辞呈。作为执政党领袖的政府首脑，可以利用自己的党在议会中占多数而控制议会，掌握着立法权，因此，往往出现内阁控制议会的局面。4、内阁总揽行政权力内阁是全部国家行政机关的核心，不仅要制定政策，还要对政策的执行实施控制并承担主要的责任。在大多数情况下，内阁的决定是完全交给各个政府部门去执行的，但有时内阁也会通过授权给一个内阁委员会或阁员小组的形式直接监督和控制行政工作。内阁实行连带负责制，内阁成员向政府首脑负责，彼此之间要相互协调、相互支持，对外一致行动，否则就是不负责任，就要被免职或要自动辞职。（二）总统制政府体制的行政权力结构总统制是由总统担任国家元首和政府首脑的政府体制。它产生于18世