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《发电企业网络安全运营能力成熟度模型》编制说明

一、工作简况

本标准由华北电力大学提出，中关村华电能源电力产业联盟归口

并发布。

1、起草单位

起草单位包括：华北电力大学、中国华能集团有限公司、中国大

唐集团有限公司、中国华电集团有限公司、国家能源投资集团有限责

任公司、北方联合电力有限责任公司、大唐国际发电股份有限公司、

国家电投集团数字科技有限公司、深信服科技股份有限公司。

主要起草人由来自上述单位的网络安全、电力系统、标准规范等

领域的专家组成，具体人员名单见标准草案前言部分。

2、主要工作过程如下：

前期调研与立项（2024年7月–2024年10月）：

组织各单位专家对发电企业网络安全运营现状进行系统调研，分

析国家网络安全法律法规及行业政策要求，明确标准制定的必要性和

紧迫性，完成立项论证。

标准框架设计（2024年11月–2025年2月）：

基于调研结果，结合发电企业多层级组织结构和集中化运营特

点，构建了“成熟度等级—关键能力要素—过程域”三维模型架构，

明确七大过程类、23个过程域（PA）及其分级能力要求。

内容起草与研讨（2025年3月–2025年6月）：

成立专项编写组，分工撰写各章节内容，组织多次内部研讨会、

专家评审会，对标准文本进行逐条审议、修改完善，形成标准草案初

稿。

形成正式草案（2025年7月–2025年10月）：

整合各方意见，完善标准文本及附录内容，形成《发电企业网络

安全运营能力成熟度模型（正式草案）》。

主要起草人及其工作：

各起草单位派出核心专家参与标准框架设计、内容撰写、技术评

审、试点验证等工作，确保标准内容科学、实用、具备行业代表性。

二、标准编制原则和确定主要内容的论据及解决的主要问题

1、标准编制原则

本文件按照GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分：标准化

文件的结构和起草规则》的规定起草。

本标准编制遵循以下原则：

系统性原则：构建覆盖战略、管理、技术、人员四个维度的能力

体系，形成闭环管理。

实用性原则：结合发电企业多层级管理实际，明确集团总部、二

级分子公司、三级基层企业的差异化职责与能力要求。

前瞻性原则：引入“自适应优化级”理念，体现智能化、自动化

安全运营发展趋势。

可操作性原则：提供明确的等级判定方法和核验流程，支持企业

自评估与第三方评估。

2、确定主要内容的论据

a)成熟度等级划分

设立五级成熟度模型（初级建设级至自适应优化级），参考国际

通用能力成熟度模型（如CMMI、NISTCSF）并结合发电行业特点，

确保等级递进逻辑清晰、能力特征明确。

b)过程域设置

围绕“识别—防护—检测—响应—恢复”安全闭环，设置23个

过程域，覆盖战略定位、基础保障、识别分析、检测评估、监测预警、

主动防御、处置响应七大安全过程，确保全面覆盖网络安全运营关键

环节。

c)能力维度构建

从组织架构、制度流程、技术工具、人员能力四个维度构建分级

能力体系，体现“人—流程—技术”协同的安全运营理念。

d)核验方法设计

提出“文件审查+现场观察+人员访谈+技术测试”四位一体的

核验方法，并引入持续核验机制，提升评估结果的客观性和动态性。

3、解决的主要问题

缺乏统一评估标准：解决发电企业网络安全运营水平参差不齐、

缺乏科学评估工具的问题。

多层级管理脱节：明确集团、二级、三级企业在安全运营中的职

责边界与协同机制。

能力建设路径不清晰：为企业提供从基础防护到智能运营的渐进

式建设路径。

合规与实战脱节：将等级保护、关基保护等合规要求融入运营过

程，提升实战能力。

三、主要试验[或验证]情况分析

在标准起草过程中，选取中国大唐集团、国家能源投资集团等典

型发电企业开展试点验证：

验证内容：包括成熟度等级自评估、过程域能力符合度检查、核

验流程实操等。

验证结果：试点企业普遍认为标准结构清晰、内容全面、操作性

强，能够有效反映企业网络安全运营现状，并为后续建设提供明确方

向。

问题与优化：根据试点反馈，对