数据要素市场中的数据要素市场数据要素参与主体行为分析.pdfVIP

数据要素市场中的数据要素市场数据要素参与主体行为分析1

数据要素市场中的数据要素市场数据要素参与主体行为分析

摘要

随着数字经济时代的全面到来，数据作为新型生产要素的价值日益凸显。本报告系

统研究了数据要素市场中各类参与主体的行为模式、动机机制及其对市场运行效率的影

响。通过对政策环境、技术架构和商业模式的综合分析，构建了数据要素市场主体行为

的理论分析框架。研究发现，数据供给方、需求方、中介机构和监管主体之间存在复杂

的博弈关系，其行为受到数据产权、安全合规、经济激励等多重因素影响。报告提出了

基于区块链、隐私计算和智能合约的技术解决方案，设计了数据要素市场化配置的实施

路径，并从风险防控和保障机制角度提出了政策建议。研究成果可为完善数据要素市场

体系、优化数据资源配置效率提供理论支撑和实践指导。

引言与背景

数字经济发展与数据要素化进程

数字经济已成为重组全球要素资源、重塑全球经济结构的关键力量。根据中国信息

通信研究院发布的《中国数字经济发展报告（2023年）》，2022年我国数字经济规模达

到50.2万亿元，占GDP比重提升至41.5%。在这一进程中，数据作为新型生产要素的

地位不断强化。2020年，《中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机

制的意见》首次将数据列为与土地、劳动力、资本、技术并列的第五大生产要素，标志

着我国数据要素市场化配置改革进入新阶段。

数据要素化是一个复杂的系统工程，涉及数据确权、流通、交易、使用、收益分配

等多个环节。与传统生产要素相比，数据要素具有非竞争性、可复制性、规模效应显著

等特征，这些特性使得数据要素市场的运行机制和主体行为模式呈现出独特性。当前，

我国数据要素市场仍处于初级发展阶段，市场主体行为不规范、市场机制不健全、监管

体系不完善等问题突出，亟需系统研究各类参与主体的行为特征及其影响机制。

研究意义与价值

本研究的理论价值在于构建了数据要素市场主体行为的系统性分析框架，填补了

现有文献在这一领域的空白。实践价值体现在三个方面：一是为政府制定数据要素市场

政策提供决策参考；二是为企业优化数据战略和参与市场交易提供行为指南；三是为技

术供应商开发数据要素市场基础设施提供需求分析。从国际视野看，本研究有助于我国

在全球数字治理规则制定中掌握主动权，提升数字经济国际竞争力。

数据要素市场中的数据要素市场数据要素参与主体行为分析2

研究范围与边界

本研究聚焦于我国数据要素市场中的四类核心参与主体：数据供给方（包括政府部

门、企业和个人）、数据需求方（各类企业和研究机构）、数据中介机构（数据交易所、

数据服务商等）和监管主体（政府部门和行业组织）。研究范围涵盖主体行为动机、决

策过程、交互模式及其对市场效率的影响。考虑到数据跨境流动的复杂性，本研究暂不

涉及国际数据要素市场，但相关结论可为跨境数据流动治理提供借鉴。

政策与行业环境分析

国家政策体系梳理

我国已初步形成数据要素市场政策体系。2022年发布的”数据二十条”（《关于构建

数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）确立了数据产权”三权分置”（资源持有

权、数据加工使用权、数据产品经营权）的基本框架。2023年《数字中国建设整体布

局规划》将数据要素市场建设作为数字中国的重要基础。各地方政府也相继出台配套政

策，如上海市的《上海市数据条例》、广东省的《广东省数据要素市场化配置改革行动

方案》等。

政策演进呈现三个特点：一是从数据安全规范向市场化配置转变；二是从部门分割

向协同治理转变；三是从政策引导向制度保障转变。但政策落地仍面临诸多挑战，如数

据确权法律依据不足、数据资产入表规则不明确、数据收益分配机制不健全等。

行业发展现状评估

数据要素市场呈现”三层次”发展格局。在基础设施层，全国已建立40余家数据交

易所，2022年交易额突破100亿元。在服务层，数据清洗、脱敏、建模等专业化服务快

速发展，市场规模超过300亿元。在应用层，金融、医疗、交通等重点行业数据应用深

度不断提升，数据驱动型创新成为主流模式。

行业发展面临三大瓶颈：一是数据供给质量不高，可用数据占比不足30%；二是流

通渠道不畅，数据孤岛现象普遍；三是价值释放不足，数据要素对GDP的贡献率仅为

7%左右，远低于发达国家15%的平均水平。