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智能制造产业集群工业互联网的政策支持体系1

智能制造产业集群工业互联网的政策支持体系

摘要

本报告系统研究了智能制造产业集群工业互联网发展的政策支持体系构建问题。通

过分析全球工业互联网发展现状与趋势，结合我国制造业转型升级的战略需求，提出了

涵盖顶层设计、技术创新、产业生态、标准体系、人才培养等多维度的政策支持框架。

报告采用定量分析与定性研究相结合的方法，构建了包含30项具体政策措施的支持体

系，并通过仿真模拟验证了政策实施效果。研究表明，完善的政策支持体系可使产业集

群工业互联网渗透率提升35%以上，企业数字化转型成本降低28%，生产效率平均提

高22%。报告最后提出了分阶段实施路径和动态调整机制，为政府部门制定相关政策提

供了理论依据和实践参考。

引言

工业互联网作为新一代信息技术与制造业深度融合的产物，正深刻改变着传统产

业的生产方式和组织形态。智能制造产业集群作为我国制造业转型升级的重要载体，其

工业互联网发展水平直接关系到国家制造业竞争力。当前，全球主要工业国家纷纷将工

业互联网战略作为国家竞争制高点，美国”先进制造业领导战略”、德国”工业4.0”、日本”

社会5.0”等战略均将工业互联网作为核心内容。我国自2015年发布《中国制造2025》

以来，相继出台了一系列支持工业互联网发展的政策文件，但针对智能制造产业集群的

系统性政策支持体系尚未完全建立。

本研究基于产业集群理论和创新生态系统理论，采用政策文本分析、案例研究和系

统动力学等方法，构建了智能制造产业集群工业互联网发展的政策支持体系。研究首先

分析了我国智能制造产业集群工业互联网发展现状及存在问题；其次，借鉴国际先进经

验，结合我国实际，提出了政策支持体系的总体框架；然后，详细设计了各项具体政策

措施；最后，通过仿真模拟和政策评估，验证了政策体系的有效性。

本研究的创新点在于：一是将产业集群理论与工业互联网发展相结合，提出了面向

产业集群的工业互联网政策支持框架；二是构建了包含技术创新、产业生态、标准规范

等多维度的政策体系；三是设计了政策实施效果的量化评估方法。研究成果可为政府部

门制定智能制造产业集群工业互联网发展政策提供决策参考，也可为相关企业制定数

字化转型战略提供指导。

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研究背景与意义

全球工业互联网发展态势

工业互联网作为第四次工业革命的核心内容，已成为全球制造业竞争的新焦点。根

据国际数据公司(IDC)的统计，2022年全球工业互联网市场规模达到3210亿美元，预

计到2025年将增长至4850亿美元，年均复合增长率达14.6%。美国、德国、日本等工

业强国纷纷将工业互联网作为国家战略重点。美国工业互联网联盟(IIC)发布的《工业

互联网参考架构》已成为国际标准；德国通过”工业4.0”平台推动工业互联网应用，已

建成超过100个工业4.0示范工厂；日本在工业机器人、传感器等关键领域保持全球领

先地位。

在全球产业分工深刻调整的背景下，工业互联网正在重塑全球制造业竞争格局。一

方面，工业互联网推动了制造业价值链重构，研发设计、生产制造、营销服务等环节的

边界日益模糊；另一方面，工业互联网加速了制造业集群化发展，形成了以工业互联网

平台为核心的产业生态系统。根据麦肯锡全球研究院的研究，工业互联网领先国家的制

造业劳动生产率比落后国家高出30%50%，且差距仍在扩大。

我国智能制造产业集群发展现状

我国制造业已形成若干具有国际竞争力的产业集群，如珠三角电子信息产业集群、

长三角汽车及零部件产业集群、环渤海高端装备制造产业集群等。根据工信部数据，2022

年我国工业增加值突破40万亿元，制造业增加值占GDP比重达27.4%，连续13年位

居世界首位。但与工业发达国家相比，我国制造业整体仍处于全球价值链中低端，产业

基础能力薄弱，核心技术受制于人等问题突出。

工业互联网为我国制造业转型升级提供了历史机遇。截至2022年底，我国工业互

联网平台连接设备数量超过7600万台(套)，工业APP数量突破60万个，重点平台工

业设备连接数平均年增长率超过40%。但产业集群内工业互联网发展不平衡问题突出，

大型企业数字化水平较高，而中小企