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2025年秋国家开放大学《土地利用规划》形考作业及答案

一、基础理论应用题

题目：结合《全国国土空间规划纲要（2021-2035年）》及2025年最新政策，阐述土地利用规划中“耕地保护优先”原则的实践路径，并分析其与“生态保护红线”“城镇开发边界”的协同关系。

答案：

“耕地保护优先”是新时代土地利用规划的核心原则，其实践路径需围绕“数量、质量、生态”三位一体展开。首先，数量上严格落实耕地保有量和永久基本农田保护目标，通过国土变更调查和卫星遥感监测，建立动态监管机制。例如，2025年自然资源部明确要求各地将耕地保有量指标分解至乡镇级规划，确保“占补平衡”向“占优补优”转变，禁止以劣质地补充优质耕地。其次，质量上推进高标准农田建设，2025年中央一号文件提出“到2030年累计建成12亿亩高标准农田”的目标，规划中需将农田水利设施、土壤改良工程与土地整治项目统筹衔接，提升耕地综合产能。最后，生态上注重耕地生态功能，推广轮作休耕、有机肥替代等绿色技术，避免过度开发导致的土壤退化。

“三条控制线”的协同关系体现在：耕地保护与生态保护红线共同构成国土生态安全基底。生态保护红线内的耕地（如重要水源地周边基本农田）需优先纳入生态型耕地保护范畴，限制高强度农业活动；而耕地集中连片区的生态廊道（如农田防护林、灌排沟渠）应纳入生态保护红线的补充范围，形成“农田-生态”复合系统。与城镇开发边界的协同则表现为“以保护定开发”，城镇扩展需避让永久基本农田，确需占用的需按“数量不减、质量不降、布局优化”原则落实补划，同时通过“增存挂钩”机制，倒逼城镇低效用地再开发，减少对耕地的侵占。例如，某地级市2025年规划中，将城镇开发边界划定在现状建成区外5公里范围，避开了3.2万亩永久基本农田，同时通过整治存量工业用地释放2000亩建设用地指标，实现了保护与发展的平衡。

二、案例分析题

题目：XX县地处长江中游丘陵区，2023年土地利用现状如下：总面积1865平方公里，其中耕地42%（水田占75%，旱地占25%）、园地8%（以柑橘园为主）、林地28%、草地3%、建设用地12%（城镇3%、农村居民点7%、工矿2%）、其他土地7%（主要为水域）。近年发展中出现以下问题：①耕地撂荒率达15%（集中在丘陵坡地）；②农村居民点人均用地210㎡（超国家标准150㎡上限）；③工矿用地地均GDP仅80万元/公顷（低于全省120万元/公顷水平）；④柑橘园因品种老化，单产较2015年下降20%；⑤水域面积较2010年减少12%（因围垦造田和城镇扩张）。

要求：针对上述问题，编制XX县2025-2035年土地利用规划方案，提出具体目标与措施。

答案：

（一）规划目标

1.耕地保护：到2035年耕地保有量不低于现状42%（783平方公里），永久基本农田保护率85%以上，撂荒率降至5%以下。

2.建设用地：城镇用地规模控制在4%（74.6平方公里），农村居民点人均用地降至150㎡以下（对应规模压缩至49.5平方公里），工矿用地地均GDP提升至150万元/公顷。

3.生态与产业：园地单产恢复至2015年水平（提升20%），水域面积恢复至2010年规模（增加20平方公里），林地、草地面积稳定在31%以上。

（二）具体措施

1.耕地提质与撂荒治理

针对丘陵坡地撂荒问题，实施“小田并大田”土地整治。结合高标准农田建设，将0.5-1亩的细碎地块合并为5-10亩的连片田块，配套机耕路和灌溉设施（规划期内整治面积100平方公里）。同时，建立“土地流转+农业合作社”机制，对撂荒1年以上耕地由村集体统一流转，优先承包给种粮大户或农业企业，给予每亩200元/年的补贴。对坡度＞25°的坡耕地（约15平方公里），结合生态保护红线评估，逐步实施退耕还林还草，配套生态补偿。

2.建设用地集约利用

（1）城镇用地：划定城镇开发边界，将新增城镇用地限制在现状建成区周边2公里范围内，重点保障高新技术产业和现代服务业用地（占比不低于40%）。推行“标准地+承诺制”供应，要求新供工业用地投资强度不低于300万元/亩、容积率≥1.2。

（2）农村居民点：开展“空心村”整治，对人均用地超标的村庄实施“拆旧建新”。规划期内完成50个自然村的搬迁合并，复垦宅基地30平方公里，其中60%复垦为耕地、40%作为生态绿地。配套建设集中居住区，按“15分钟生活圈”标准完善公共服务设施（如卫生室、便利店、文化广场），提升农民搬迁意愿。

（3）工矿用地：对低效工矿用地开展“亩均论英雄”评价，对连续2年地均GDP低于80万元/公顷的企业（约8平方公里），通过协议收回、租赁流转等方式盘活，重点引入农产品加工、新能源配套等产业，提高单位土地产出。

3.园地与水