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研究报告

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2026-2031全国就业形势分析及政策展望

第一章总体就业形势概述

1.1就业形势分析

(1)根据国家统计局数据显示，2026年全国城镇新增就业人数达到1300万人，同比增长5.2%，尽管在疫情和经济下行压力下，这一数据表现出了我国就业市场的韧性。然而，从行业分布来看，第三产业吸纳就业的能力持续增强，占比达到57.7%，而第二产业就业人数占比下降至38.3%。其中，信息传输、软件和信息技术服务业就业人数增长最快，同比增长8.5%，显示出数字经济对就业市场的积极影响。

(2)在就业结构方面，高技能人才需求持续上升，其中制造业对高技能人才的需求增长最为明显，同比增长7.8%。与此同时，低技能劳动力的就业形势依然严峻，失业率较高。以农民工为例，2026年农民工总量达到2.9亿人，其中外出农民工1.8亿人，虽然农民工就业人数保持稳定，但平均工资增长放缓，仅为7.5%，远低于城镇居民工资增速。

(3)在就业区域分布上，东部地区就业人数占比最高，达到54.3%，中部地区和西部地区就业人数占比分别为24.2%和21.5%。然而，地区间就业机会差距依然存在，东部地区就业市场竞争激烈，而中西部地区就业机会相对较少。以深圳为例，该市2026年就业人数达到500万人，同比增长6%，但与此同时，西部地区一些城市就业人数却出现负增长，如重庆市就业人数同比下降1.5%。这一现象反映出我国就业区域结构的不均衡性。

1.2就业市场特点

(1)就业市场特点之一是行业结构不断优化，新兴产业发展迅速，传统产业转型升级加速。以互联网、大数据、人工智能等为代表的新兴产业对就业市场的拉动作用日益显著，其中互联网和相关服务行业就业人数同比增长10%，远超传统制造业。同时，传统制造业通过技术改造和产业升级，提高了劳动生产率，优化了就业结构。

(2)就业市场呈现出明显的“两极分化”趋势，一方面是高技能人才供不应求，另一方面是低技能劳动力就业困难。以人工智能领域为例，2026年高技能人才缺口达到100万人，而低技能劳动力失业率持续上升。这种结构性矛盾要求教育体系、培训体系与市场需求紧密结合，提高劳动者的技能水平。

(3)就业市场信息化程度不断提高，线上招聘、远程办公等新型就业模式逐渐普及。据相关数据显示，2026年线上招聘占比达到60%，同比上升10个百分点。同时，远程办公人数也逐年增加，尤其在疫情期间，远程办公成为企业降低成本、提高效率的重要手段。这一趋势对就业市场的管理模式和劳动者素质提出了新的要求。

1.3就业形势挑战

(1)就业形势面临的挑战之一是经济结构调整带来的就业压力。随着我国经济从高速增长转向高质量发展，一些传统产业面临转型升级，部分劳动力因技能不匹配而面临失业风险。例如，在钢铁、煤炭等产能过剩行业，大量职工需要转岗或接受再培训。此外，新兴产业发展初期，对劳动力需求尚不稳定，这也给就业市场带来不确定性。

(2)另一大挑战是劳动力供需结构性矛盾突出。一方面，高技能人才短缺，尤其是高端研发、工程技术等领域的人才缺口较大；另一方面，低技能劳动力过剩，就业竞争激烈。这一矛盾在地区间表现得尤为明显，东部沿海地区人才需求旺盛，而中西部地区劳动力供给充足。此外，随着人口老龄化加剧，劳动力市场的人口红利逐渐消失，对就业形势构成了新的压力。

(3)国际经济环境的不确定性也对我国就业形势产生不利影响。全球经济复苏缓慢，国际贸易保护主义抬头，对我国出口企业造成冲击，进而影响就业。同时，国际形势变化可能导致部分外资企业撤离我国，进一步加剧就业市场的压力。此外，疫情的影响仍在持续，对服务业、餐饮业等劳动力密集型行业造成严重冲击，导致失业人数增加。因此，在当前国际经济环境下，我国就业形势面临多重挑战，需要采取有效措施应对。

第二章经济结构调整与就业关系

2.1新兴产业发展与就业

(1)新兴产业发展对就业市场的贡献日益显著。以新能源汽车行业为例，2026年新能源汽车产销量同比增长超过50%，带动相关产业链就业人数增长。据统计，新能源汽车产业链直接就业人数达到100万人，间接就业人数超过200万人。其中，电池制造、电机研发等领域成为吸纳就业的重要领域。

(2)互联网和相关服务业成为新兴产业发展的重要引擎。2026年，我国互联网和相关服务业增加值达到2.5万亿元，同比增长8%。这一行业不仅创造了大量就业岗位，还带动了其他相关产业的发展。例如，电子商务平台的兴起为众多电商从业人员提供了就业机会，同时，物流、支付、数据分析等相关产业链也得到快速发展。

(3)生物医药产业作为新兴产业的重要组成部分，对就业市场的推动作用也不容忽视。2026年，我国生物医药产业增加值同比增长10%，带动就业人数增长。特别是在疫苗研发、基因编辑