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通辽市税务系统基层公务员激励机制的优化与创新研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在当今社会，政府在国家发展和社会进步中扮演着至关重要的角色，而公务员作为政府职能的具体执行者，其工作效率和积极性直接影响着政府的治理效能。税务系统作为国家财政收入的重要保障部门，承担着“为国聚财、为民收税”的重要使命，其基层公务员的工作状态对于税收工作的顺利开展、税收政策的有效执行以及国家财政收入的稳定增长具有关键作用。通辽市税务系统基层公务员身处税收工作的第一线，直接与纳税人打交道，其工作的质量和效率不仅关系到税务部门的形象，更关系到广大纳税人的切身利益。

近年来，随着改革开放的不断深入和政府机构改革的持续推进，税务系统面临着日益复杂的工作环境和更高的工作要求。2018年，国、地税征管体制改革工作全面开展，税务机关进行了合并，人员增加、职数减少等情况给税务系统带来了新的挑战，部分干部出现了工作消极、缺乏活力的现象。2019年，《公务员法》重新修订，职务职级并行制度进行了大幅度的调整，在制度执行过程中，基层税务干部也产生了一定的负面情绪。在这样的大背景下，如何建立科学、健全的基层税务系统激励机制，激发干部的工作热情，成为了当前亟待解决的问题。

对通辽市税务系统基层公务员激励进行研究，具有重要的现实意义。通过建立科学合理的激励机制，可以充分调动基层公务员的工作积极性，提高他们的工作效率和质量，从而更好地完成税收工作任务，为国家财政收入的稳定增长提供有力保障。合理的激励机制有助于吸引和留住优秀人才，优化税务干部队伍结构，提升干部队伍的整体素质和业务能力，打造一支充满活力、积极上进的税务干部队伍，以应对当前税务工作面临的各种困难和挑战。激励机制的完善还可以提高税务部门的服务水平，增强纳税人的满意度，促进税收征纳关系的和谐发展，进而提升政府的公信力和形象，推动公共服务的优化和社会的稳定发展。

1.2国内外研究现状

国外对于公务员激励的研究起步较早，在理论和实践方面都取得了较为丰富的成果。在理论研究上，形成了多种激励理论，如马斯洛的需求层次理论，该理论将人的需求从低到高分为生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求五个层次，认为只有当低层次需求得到满足后，才会追求更高层次的需求，这为公务员激励机制的设计提供了基础的需求分析框架；赫兹伯格的激励-保健因素理论，把影响员工工作积极性的因素分为保健因素和激励因素，保健因素如工作条件、薪酬等，只能消除员工的不满，激励因素如成就、认可等才能真正激发员工的工作热情，这使得公务员激励机制的构建更加注重内在激励因素的运用；亚当斯的公平理论强调员工会将自己的投入产出比与他人进行比较，若感觉不公平就会影响工作积极性，这在公务员激励机制中体现为要确保激励的公平性。

在实践方面，美国国内收入署建立了科学健全的绩效考核体系，通过对公务员工作数量、质量、效率等多方面的量化考核，将考核结果与薪酬、晋升等紧密挂钩，有效地激励了公务员的工作积极性；法国注重对税务公务员科学运用物质激励与晋升激励，根据公务员的工作表现给予相应的物质奖励和晋升机会，同时为公务员提供良好的培训和职业发展规划；荷兰税务与海关管理局树立人本管理激励理念，尊重公务员的个性和需求，营造良好的工作氛围，注重员工的职业发展和个人成长，提高了公务员的工作满意度和忠诚度。

国内对公务员激励的研究近年来也不断深入。在理论研究方面，学者们结合我国国情和公务员队伍的特点，对国外的激励理论进行了本土化的应用和拓展。研究认为，我国公务员激励机制应遵循公平性、激励与约束相结合、可持续发展等原则，在激励方式上应综合运用物质激励、精神激励和职业发展激励等多种手段。在物质激励方面，通过合理调整薪酬、奖金和福利等，提高公务员的物质待遇；精神激励则通过表彰、荣誉称号等方式，增强公务员的职业荣誉感和成就感；职业发展激励为公务员提供晋升机会、培训机会和职业发展规划，激发他们的工作动力。

在实践中，国内各地也进行了许多有益的探索。黔南州国税系统通过建立多元化的激励机制，包括薪酬激励、晋升激励、培训激励和文化激励等，充分调动了基层公务员的工作积极性；宜宾市国税系统注重绩效考核结果的运用，将考核结果与公务员的奖惩、晋升紧密结合，激励公务员提高工作绩效；江门市地税系统通过完善职业发展通道，为公务员提供更多的晋升机会和发展空间，激发了公务员的工作热情。

然而，现有研究仍存在一些不足。在理论研究方面，虽然对各种激励理论的应用和探讨较多，但对于如何将这些理论有机结合，形成一套完整的、适合我国国情的公务员激励理论体系，还需要进一步深入研究。在实践研究方面，各地的激励措施往往存在一定的局限性，缺乏系统性和普适性，对于如何建立一套科学、全面、可操作性强的公务员激励机制，还需要更多的实践经验总结和理