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公共卫生应急能力成熟度评估模型构建研究1

公共卫生应急能力成熟度评估模型构建研究

摘要

本研究旨在构建一套科学、系统、可操作的公共卫生应急能力成熟度评估模型，以

提升我国公共卫生应急管理体系的科学化水平。报告首先分析了全球公共卫生应急管

理的现状与挑战，指出当前评估方法存在的碎片化、主观性和缺乏动态监测等问题。基

于能力成熟度模型集成（CMMI）理论、系统科学理论和应急管理理论，本研究提出了

一个包含5个等级、6个维度、28个关键过程域的评估框架。通过德尔菲法、层次分析

法（AHP）和模糊综合评价法相结合的方法，构建了量化评估指标体系。研究设计了”数

据采集模型计算结果分析改进建议”的完整技术路线，并开发了配套的信息化平台。实

证研究表明，该模型能够有效识别公共卫生应急能力的薄弱环节，为决策提供科学依

据。报告最后提出了模型推广应用的保障措施和未来研究方向，包括与人工智能技术的

深度融合、跨区域协同评估机制等。本研究的创新点在于首次将成熟度模型系统引入公

共卫生领域，实现了从定性评估到定量评估的转变，为构建现代化公共卫生应急管理体

系提供了重要理论支撑和实践工具。

引言与背景

全球公共卫生安全形势分析

当前，全球公共卫生安全面临前所未有的挑战。根据世界卫生组织（WHO）2023

年全球健康安全评估报告，全球仅有约30%的国家具备完善的公共卫生应急响应能力。

近年来，埃博拉、COVID19等重大突发公共卫生事件的频发，暴露了全球公共卫生应

急体系的脆弱性。COVID19大流行造成了全球超过7亿人感染、700万人死亡（截至

2023年底），直接经济损失超过12万亿美元。这些数据表明，加强公共卫生应急能力

建设已成为各国政府的紧迫任务。

我国公共卫生应急管理体系发展历程

我国公共卫生应急管理体系经历了从单一部门应对到多部门协同、从经验管理到科

学管理的转变。2003年SARS疫情后，我国建立了”一案三制”（应急预案、体制、机制、

法制）的应急管理体系框架。2016年，中共中央、国务院印发《“健康中国2030”规划纲

要》，明确提出要”完善公共卫生应急管理体系”。2020年COVID19疫情发生后，我国

进一步修订了《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》等法律法规，强化了公

共卫生应急管理的法治保障。然而，与发达国家相比，我国在应急能力评估方面仍存在

系统性不足、标准不统一等问题。

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研究意义与必要性

构建公共卫生应急能力成熟度评估模型具有多重意义：一是为各级政府提供科学

的能力评估工具，实现从”经验决策”向”数据决策”转变；二是建立统一的能力评价标准，

促进区域间协同发展；三是通过动态监测实现持续改进，提升整体应急效能。从国际比

较看，美国CDC的”公共卫生应急准备能力评估工具”、欧盟的”卫生安全能力评估框架”

等已取得显著成效，而我国尚缺乏系统化的评估模型。因此，开展此项研究对完善我国

公共卫生应急管理体系具有重要理论价值和实践意义。

研究概述

研究目标与定位

本研究旨在构建一个符合我国国情、科学规范的公共卫生应急能力成熟度评估模

型。具体目标包括：一是建立多维度、多层次的评估指标体系；二是开发量化的评估方

法和计算模型；三是设计配套的信息化支持系统；四是形成可推广应用的实施方案。研

究定位为应用基础研究，强调理论创新与实践应用的结合，服务于国家公共卫生应急管

理体系现代化建设。

研究范围与边界

研究范围覆盖国家、省、市、县四级公共卫生应急能力评估，重点聚焦于突发传染

病类公共卫生事件。评估对象包括各级卫生健康行政部门、疾病预防控制机构、医疗机

构等核心单位。研究边界限定在能力评估模型构建，不涉及具体应急预案编制、应急物

资储备等操作层面内容。时间跨度上，主要考虑当前至未来5年的能力建设需求。

核心创新点

本研究的创新点主要体现在三个方面：一是理论创新，首次将能力成熟度模型系统

引入公共卫生领域，实现了跨学科的理论融合；二是方法创新，采用德尔菲法、层次分

析法和模糊综合评价法相结合的混合研究方法，提高了评估的科学性；三是应用创新，

开发了配套的信息化平台，实现了评估过程的数字化和可视化。这些创新使研究在理论

深度和实践价值上都达到了较高