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城市更新项目的投融资模式创新与风险管控1

城市更新项目的投融资模式创新与风险管控

摘要

城市更新作为新型城镇化建设的重要组成部分，其投融资模式的创新与风险管控

直接关系到项目成败和城市可持续发展。本报告系统研究了当前城市更新项目的投融

资现状，深入分析了传统模式的局限性，提出了基于多元主体协同、金融工具创新和全

生命周期风险管控的新型投融资框架。通过理论分析与实证研究相结合的方法，构建了

包含政府引导、市场运作、社会参与的投融资模式体系，并设计了相应的风险识别、评

估与应对机制。研究表明，创新的投融资模式能够有效缓解资金压力，提高项目效率，

而完善的风险管控体系则是保障项目顺利实施的关键。本报告为政府决策部门、投资机

构和项目实施方提供了系统性的理论指导和实践参考，对推动城市更新高质量发展具

有重要意义。

引言与背景

城市更新的时代意义

城市更新是城市发展到一定阶段的必然产物，是解决”城市病”、提升城市功能品质

的重要途径。随着我国城镇化率超过65%，城市发展已从增量扩张转向存量提质的新阶

段。据国家统计局数据显示，全国现有老旧小区超过16万个，涉及居民约4200万户，

建筑面积近40亿平方米，更新改造需求巨大。城市更新不仅能够改善人居环境，还能

优化城市空间结构，促进产业转型升级，实现土地资源的集约高效利用。在”双碳”目标

背景下，通过城市更新推动绿色建筑、智慧城市建设，对实现碳达峰碳中和具有重要作

用。

投融资模式创新的紧迫性

传统城市更新项目主要依赖政府财政投入和银行贷款，资金来源单一、规模有限，

难以满足大规模更新需求。根据住建部调研数据，全国城市更新资金缺口每年约达1.5

万亿元。随着地方政府债务管控趋严，财政资金对城市更新的支持力度受到限制，迫切

需要创新投融资模式，吸引社会资本参与。同时，城市更新项目具有投资规模大、回收

周期长、收益不确定等特点，传统融资方式难以匹配其资金需求特征，亟需构建多元化、

市场化的投融资体系。

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风险管控的现实需求

城市更新项目涉及主体多、利益关系复杂，面临政策、市场、建设、运营等多重风

险。近年来，部分城市更新项目因风险管控不当导致烂尾或效益低下，造成资源浪费和

社会影响。据中国城市规划设计研究院统计，约30%的城市更新项目存在不同程度的

超预算、超工期问题。建立健全风险管控体系，对保障项目顺利实施、维护各方权益、

实现社会效益最大化具有重要意义。特别是在当前经济下行压力加大的背景下，强化风

险管控更显紧迫。

研究目的与意义

本报告旨在系统研究城市更新项目投融资模式创新与风险管控的理论与实践，构

建科学合理的投融资框架和风险管控体系。通过分析国内外典型案例，总结成功经验与

失败教训，提出符合我国国情的创新路径和实施策略。研究成果将为政府部门制定政策

提供理论依据，为投资机构决策提供参考，为项目实施方提供操作指南，对推动城市更

新高质量发展、提升城市治理能力现代化水平具有重要现实意义。

研究概述

研究范围界定

本报告聚焦于城市更新项目的投融资模式创新与风险管控两大核心问题，研究范

围涵盖老旧小区改造、旧工业区转型升级、历史街区保护性开发等主要类型。在地域上，

以我国大中城市为重点研究对象，兼顾不同规模城市的差异性需求。时间维度上，重点

分析”十四五”期间年）的城市更新实践，同时展望2035年远景目标。研究

对象包括政府部门、开发企业、金融机构、居民及其他利益相关方，全面考察各主体在

投融资和风险管控中的角色与作用。

核心问题提出

本报告围绕以下核心问题展开研究：一是如何构建多元化、可持续的城市更新投融

资体系；二是如何平衡公共利益与市场收益，实现多方共赢；三是如何有效识别、评估

和管控城市更新项目全生命周期风险；四是如何通过制度创新和政策引导激发市场活

力；五是如何建立科学合理的绩效评价体系。这些问题的解决将直接影响城市更新项目

的实施效果和可持续性。

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研究方法选择

本报告采用定性与定量相结合的研究方法，主要包括：文献分析法，系统