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低空数据政策分析报告

（2025年）

上海财经大学数字经济研究院

2025年11月

低空经济系列研究项目组

项目组长：高红冰

本报告编写成员：杨健郝建彬

目录

前言1

一、国家数据资源开发利用政策体系5

（一）顶层设计5

（二）法律法规9

（三）政策文件12

（四）标准规范和建设指引18

二、低空数据资源开发利用相关政策体系22

（一）法律法规和部门规章22

（二）国家和行业标准规范25

（三）政策文件26

（四）相关应用与产业政策27

三、地方低空数据政策制定情况31

（一）地方法规和规范性文件31

（二）地方标准和规范34

（三）相关政策文件35

四、低空数据政策设计需要强化的方向43

（一）政策供给的应用导向43

（二）顺畅流通的机制设计44

（三）低空数据的确权机制45

（四）低空数据的统一标准45

I

（五）低空数据的安全防护46

（六）基础设施的支撑能力46

（七）低空数据市场的培育47

五、不断完善低空数据资源开发利用体系49

（一）构建全链覆盖的低空数据资源体系49

（二）健全应用导向的低空数据政策体系50

（三）加快构建低空数据标准体系50

（四）强化低空数据安全保障体系52

（五）创新低空数据基础设施建设机制52

（六）探索低空数据市场化机制53

低空数据相关政策一览表55

II

前言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五

年规划的建议》提出，着力打造新兴支柱产业，实施产业创

新工程，一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代

升级，加快新能源、新材料、航空航天、低空经济等战略性

新兴产业集群发展。发展低空经济这一战略性新兴产业，是

中央做出的重大战略部署。当前低空经济的迅速发展，是以

人工智能大模型应用为主要特征的新一轮科技革命和产业

变革为驱动力量，大数据、人工智能、物联网、新一代移动

通信等数智技术与新能源技术、无人驾驶技术等深度融合，

培育出一批与企业生产、产业发展、城市治理、应急救援、

消费生活等领域应用的新场景，助力我国经济社会高质量发

展。

从数智化角度看，我国低空经济起步早、起点高，走出

了一条独具特色的低空数智化发展之路。在低空飞行器特别

是无人航空器数智化方面，整机设计与制造环节就充分考虑

了航空器的数智化管理和控制，推出了一系列高度数智化的

无人航空器产品。同时，也成长起一批专注于低空飞行调度、

飞行控制、无线电侦测与反制等的数智化企业，一批着力打

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造低空云平台、提供低空云服务的平台服务企业，通信设备

制造商、电信运营商等也积极投入到探索通导监网络建设中，

共同推动我国低空数智化体系建设。在低空飞行管理数字化

方面，多地综合运用“北斗+ADS-B+5G-A+甚高频”技术，实

现空域动态协同智能管理和高精度的数据交互，让低空飞行

“看得见、呼得着、控得住”。军、地、民部门积极协同，探

索空域管理与飞行计划动态数据共享共用，建立跨部门、跨

领域、跨层级的联合监管机制，保障飞行安全，探索低空飞

行“一窗口申请、一站式审批、一张网通管”等模式。在低空

数据资源建设与应用方面，一些地方正在探索数字化智能化

的低空飞行服务系统建设，包括空域管理、飞行计划管理、

流量管理、飞行监管、航空器管理、飞手管理、气象情报、

飞行情报、基础设施等。通过低空飞行管理服务平台采集相

关数据，包括航空器状态、飞行高度、飞行时长、飞行位置

等飞行动态数据，实名登记、厂商、型号等无人机航空器数

据，飞行单位、飞行计划负责人、负责人电话等运营人数据，

身份证信息、联系电话等飞手数据，以及起降场（点）、服

务保障设施等数据。

同时，为保障低空安全飞行和有序运营，实现城市数据、

社会数据与低空数据的互联互通。需要进一步加强低空数据

资源开发利用，不断健全国家数据要素基础制度，着力完善

低空数据治理、接口标准、流通、融合应用、安全