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发电设备采购与招标流程管理手册

一、总则

1.1目的与适用范围

本手册旨在规范发电设备采购与招标的全过程管理，确保采购行为的合规性、经济性与高效性，保障发电项目的顺利实施。其适用范围涵盖各类发电项目（包括但不限于火电、水电、风电、光伏等）中主要设备及关键辅助设备的采购与招标活动。凡参与此类项目采购与招标的相关部门及人员，均应严格遵循本手册规定。

1.2基本原则

发电设备采购与招标工作应遵循“公开、公平、公正和诚实信用”的原则，确保竞争的充分性，维护采购方与供应方的合法权益。同时，应兼顾技术先进性、质量可靠性、经济性及售后服务保障等多方面因素。

1.3管理职责

明确采购部门、技术部门、法务部门、财务部门及项目管理部门在采购与招标流程中的职责与分工，确保各环节衔接顺畅，责任落实到人。采购部门牵头组织实施，技术部门负责技术参数确认与评审，法务部门负责合同及法律风险把控，财务部门负责资金安排与支付审核，项目管理部门则提供项目整体进度要求并参与过程监督。

二、采购规划与需求分析阶段

2.1项目背景与目标理解

在启动采购前，相关部门需深入理解项目的整体规划、发电容量、技术路线、建设周期等核心要素，明确设备采购在项目中的战略定位和具体目标，例如成本控制、技术领先、国产化率要求等。

2.2设备需求与规格确定

技术部门应根据项目可行性研究报告及初步设计，详细制定所需发电设备的技术规格书，包括但不限于设备型号、性能参数、材料要求、制造标准、检验标准、接口条件、备品备件、技术服务及培训等内容。规格书应具有明确性、准确性和可操作性，避免模糊不清或过于苛刻的条款限制竞争。

2.3采购预算编制与审批

财务部门会同采购部门依据设备需求、市场行情及项目整体预算，编制详细的采购预算。预算应包括设备购置费、运输费、安装调试费、税费及不可预见费等。采购预算需按规定程序报批，获批后作为采购控制的重要依据。

2.4采购策略与方式选择

采购部门根据设备的重要性、技术复杂程度、市场竞争状况、采购金额以及相关法规政策要求，选择适宜的采购方式。常见的采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、询价采购等。对于达到国家或地方规定招标限额标准的设备，必须采用招标方式。

三、招标实施阶段

3.1招标文件的编制与审核

招标文件是招标工作的核心依据，应由采购部门牵头，技术、法务等部门配合共同编制。其主要内容应包括：招标公告（或投标邀请书）、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格书、投标文件格式等。编制过程中应确保条款的合规性、完整性和严谨性，特别是评标标准和方法应科学合理、明确具体，具有可操作性。招标文件编制完成后，须经过内部多级审核（包括技术审核、法务审核、采购审核），必要时可邀请外部专家进行评审，以确保其质量。

3.2招标公告的发布与潜在投标人邀请

采用公开招标方式的，应在国家指定的媒介（如相关公共资源交易平台、行业期刊等）发布招标公告。公告内容应符合法定要求，包括招标人名称、项目概况、招标范围、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间等。采用邀请招标方式的，应向三个以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定法人或其他组织发出投标邀请书。

3.3资格预审（如适用）与招标文件发售

对于技术复杂或规模较大的项目，可根据需要进行资格预审。资格预审文件应明确资格审查的标准和方法。潜在投标人应按要求提交资格预审申请文件，招标人依法组建资格审查委员会进行评审，确定合格的投标人名单。资格预审合格的投标人，方可购买招标文件。招标文件的发售可采用线上或线下方式，发售期限应符合相关规定，并向投标人提供必要的答疑和澄清服务。

3.4投标文件的递交与接收

投标人应在招标文件规定的投标截止时间前，将密封完好的投标文件送达指定地点。招标人应安排专人负责投标文件的接收，并对送达时间、密封情况等进行记录。逾期送达或未按规定密封的投标文件，招标人应拒收。

3.5开标

开标应在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地点应为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标过程应规范有序，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格等主要内容，并做好开标记录，由投标人代表签字确认。

3.6评标

评标是确定中标人的关键环节。招标人应依法组建评标委员会，评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数及专家比例应符合相关规定。评标工作应在严格保密的情况下进行。评标委员会应按照招标文件确定的评标标准和方法，对投标文件进行系统评审和比较，包括初步评审（形式评审、资格评审、响应性评审）和详细评审。评审过程中，对投标文件中的疑问可向投标人进行必要的澄清，但不得暗示或诱导投标人改变投标文件的实质性内容。

3.7中标公示与中标通知书发出

评标委