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职业病防治专项调研分析报告

摘要

本报告基于对当前职业病防治工作的专项调研，深入剖析了我国职业病防治体系的现状与成效，重点揭示了在法律法规执行、企业主体责任落实、职业健康服务能力、劳动者权益保障等方面存在的突出问题与深层挑战。报告结合调研发现，从政策机制、监管效能、技术支撑、社会共治等多个维度，提出了具有针对性和可操作性的系统性优化建议，旨在为提升我国职业病综合防治能力、保障劳动者职业健康权益、促进经济社会可持续发展提供决策参考。

一、引言：职业病防治的时代意义与现实紧迫性

劳动者的职业健康是国民健康的重要组成部分，是经济社会可持续发展的基础保障。随着我国经济结构调整和产业升级的不断推进，以及新业态、新模式的涌现，职业病防治工作面临着新形势与新要求。近年来，尽管国家层面持续加大职业病防治力度，取得了一定成效，但职业病发病形势依然严峻，部分行业和地区的职业病风险不容忽视。因此，系统梳理当前职业病防治工作的现状，精准识别存在的问题，探索有效的解决路径，对于切实维护广大劳动者的健康权益，构建和谐劳动关系，实现健康中国战略目标具有至关重要的现实意义和长远影响。

二、调研概况与方法

本次专项调研旨在全面了解我国职业病防治工作的实际情况。调研范围涵盖了多个重点行业，包括但不限于制造业、采矿业、建筑业、化工、交通运输业等，并涉及东、中、西部部分地区。调研方法主要采用文献研究法，系统梳理了国家及地方层面关于职业病防治的法律法规、政策文件及相关研究报告；通过实地走访，深入部分企业、职业健康检查机构、职业病诊断与鉴定机构以及基层卫生健康监管部门；组织召开多场座谈会，广泛听取了企业负责人、职业健康管理人员、一线劳动者、医疗卫生专业技术人员及监管人员的意见和建议。通过多维度、多视角的调研，力求获取丰富、客观的一手资料，为分析报告的形成奠定坚实基础。

三、当前职业病防治工作现状与成效

（一）法律法规与政策体系逐步完善

国家先后颁布和修订了一系列与职业病防治相关的法律法规，形成了以《中华人民共和国职业病防治法》为核心，辅以相关条例、规章和标准的法律框架体系。各地也结合实际情况，出台了相应的实施细则和配套政策，为职业病防治工作的开展提供了基本的法律依据和制度保障。政策层面持续强调“预防为主、防治结合”的方针，推动职业病防治工作向源头治理延伸。

（二）监管力度与执法效能有所提升

各级卫生健康行政部门及相关监管机构不断加强对用人单位职业病防治工作的监督检查力度，重点排查高风险行业和重点岗位。通过开展专项整治行动，对违法违规行为进行严肃查处，一定程度上震慑了违法行为，促进了企业对职业病防治工作的重视。同时，信息化监管手段的应用也在逐步推广，提升了监管的精准性和效率。

（三）企业主体责任意识初步觉醒

随着普法宣传的深入和监管力度的加大，多数规模以上企业开始逐步建立职业健康管理制度，配备专（兼）职职业健康管理人员，组织开展职业健康培训和职业健康检查，为劳动者配备必要的个体防护用品。部分行业龙头企业在职业病防治方面发挥了示范引领作用，积极采用先进技术和管理经验改善作业环境。

（四）职业健康服务体系初步建立

全国范围内已初步形成了由职业病诊断机构、职业健康检查机构、职业病防治院所等组成的职业健康服务网络。职业健康检查和职业病诊断鉴定工作逐步规范，为劳动者健康权益维护提供了技术支持。职业病报告制度不断完善，为掌握职业病发病动态、制定防控策略提供了数据支撑。

四、现存主要问题与挑战

（一）企业主体责任落实仍存显著短板

部分企业，特别是中小型企业和个体经济组织，对职业病防治工作的重要性认识不足，“重效益、轻健康”的思想依然存在。主体责任落实不到位，具体表现为：职业健康管理制度不健全或流于形式；工作场所职业病危害因素检测评价不规范、不及时；个体防护用品配备不足、质量不合格或劳动者使用率低；职业健康培训覆盖面窄、针对性不强，劳动者自我防护意识和能力薄弱；职业健康检查率不高，尤其是对离岗人员的健康检查缺乏有效落实。

（二）监管执法与政策执行效能有待加强

尽管法律法规体系相对完善，但在基层执行层面仍面临诸多挑战。监管力量与监管任务不匹配的问题较为突出，基层监管人员数量不足、专业能力有待提升。部分地区存在监管不到位、执法不严的现象，对违法行为的震慑力不足。此外，部门间协调联动机制尚不够顺畅，信息共享不及时、不充分，影响了综合监管效能的发挥。部分行业领域的职业病危害因素识别、评价标准及检测技术方法仍需进一步完善。

（三）职业健康服务能力与需求存在差距

职业健康服务资源分布不均，优质资源多集中于大中城市，而职业病危害相对严重的基层和偏远地区服务能力薄弱。职业健康检查机构和职业病诊断机构数量不足，尤其是具备资质的专业技术人员短缺，难以满足实际需求。职业病诊断过程中，劳动者往往面临举证难、诊断