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2025年医药领域腐败问题集中整治工作总结汇报

2025年，在党中央、国务院关于医药卫生体制改革和全面从严治党的决策部署下，国家卫生健康委、国家医保局、市场监管总局等多部门协同联动，聚焦医药领域“关键少数”、关键环节和突出问题，以“零容忍”态度深入开展腐败问题集中整治工作。本次整治坚持问题导向与系统治理并重，强化“全链条”监督、“穿透式”整改，推动医药行业政治生态、行业生态持续向好。现将整治工作开展情况、主要成效及下一步计划总结如下：

一、集中整治工作开展情况

（一）高位统筹，构建协同高效工作机制。2025年1月，国家层面成立由卫生健康、医保、药监、纪检监察、公安、税务等12个部门组成的医药领域腐败问题集中整治工作专班，印发《2025年医药领域腐败问题集中整治行动方案》，明确“严查六类重点问题”（即医疗机构从业人员受贿、医药企业商业贿赂、医保基金套取、学术会议违规资助、设备采购利益输送、行业协会非法牟利），细化42项具体任务清单。各省级层面同步成立专班，建立“周调度、月通报、季研判”机制，形成“国家-省-市-县”四级联动格局。截至12月底，全国共召开专班联席会议287次，制发配套文件156份，推动跨部门数据共享平台覆盖31个省份，实现医药企业经营数据、医疗机构采购数据、医保基金使用数据的实时比对分析。

（二）全面起底，深挖彻查问题线索。坚持“开门整治”与“技术筛查”双管齐下，拓宽线索来源渠道。一方面，开通全国统一的医药领域腐败问题举报平台，设置电话、网络、信件“三位一体”举报通道，配套实施举报奖励制度（最高奖励50万元），并严格落实举报人保护措施。2025年1-12月，平台共接收有效举报线索2.3万条，其中涉及医疗机构人员的占比41%，涉及医药企业的占比38%，涉及医保领域的占比19%。另一方面，运用大数据分析技术对医药购销全链条开展“穿透式”筛查，重点监测“医疗机构单品种采购量异常增长”“医药代表频繁出入重点科室”“学术会议费用与实际规模严重不符”等21类异常指标。通过数据碰撞比对，锁定可疑线索1.2万条，其中68%转化为立案线索。

（三）分类处置，形成强大震慑效应。对排查出的问题线索实行“清单化管理、分级分类处置”：对情节轻微、主动交代的，运用监督执纪“第一种形态”进行批评教育、限期整改；对涉嫌违纪违法的，严格依纪依法严肃处理，涉及党员干部的及时移送纪检监察机关，涉及刑事犯罪的移送司法机关。整治期间，全国共立案查处医药领域腐败案件8976件，其中涉及医疗机构的案件5234件（占比58.3%），涉及医药企业的案件2892件（占比32.2%），涉及行业协会的案件850件（占比9.5%）；查处涉案人员1.2万人，其中党纪政务处分4872人，追究刑事责任1986人（含医院院长、科室主任等“关键少数”328人）；追缴违法所得及违规资金43.6亿元，没收非法财物价值7.8亿元。典型案例包括：某省三甲医院原院长通过“指定采购特定药企药品-药企按销量返点”模式收受回扣1.2亿元，已被判处无期徒刑；某知名医药企业通过虚构“学术推广服务”向全国200余家医院输送利益，涉案金额3.7亿元，企业被吊销《药品经营许可证》，主要负责人被追究刑事责任。

（四）系统整改，推动长效机制建设。坚持“查改结合、破立并举”，针对整治中暴露的制度漏洞和监管短板，从规范权力运行、强化行业自律、完善监督体系三方面推进整改。一是规范医疗机构内部管理，出台《医疗机构关键岗位人员轮岗管理办法》《医药代表院内接待规范》等文件，明确院长、药剂科主任、采购部门负责人等岗位每3年轮岗一次，禁止医药代表进入诊疗区域，接待需登记备案并全程留痕。全国98.6%的二级以上医院完成内部制度修订，1.2万家基层医疗机构同步完善采购、处方等关键环节管理制度。二是强化医药企业合规约束，制定《医药行业商业行为合规指引》，将企业行贿行为纳入信用评价体系，对存在严重违法记录的企业实施“市场禁入”，2025年共将376家企业列入“黑名单”，限制其参与药品集中采购和医保目录谈判。三是完善多部门协同监管体系，建立医药领域“资金流-物流-信息流”全链条监管机制，医保部门加强药品耗材集中采购价格监测，市场监管部门强化广告审批和反不正当竞争执法，税务部门对企业“学术推广费”“咨询费”等支出开展专项核查，全年共查处虚开发票、偷逃税款等案件1234件，涉案金额9.2亿元。

二、集中整治取得的主要成效

（一）行业乱象得到有效遏制。通过高压打击，医药领域“带金销售”“围标串标”“虚假学术”等顽疾得到显著改善。药品集中采购方面，2025年国家和省级层面共开展22批药品耗材集中带量采购，中选产品平均降价58%，最高降幅达92%，累计节约医保基金289亿元；医疗机构药占比从整治前的28.7%降至25.