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杭州市城市土地储备制度：现状剖析、问题洞察与对策探究

一、引言

1.1研究背景与意义

随着城市化进程的加速，土地资源作为城市发展的关键要素，其合理配置与高效利用愈发重要。城市土地储备制度作为政府调控土地市场、优化土地资源配置的重要手段，在我国城市发展中扮演着举足轻重的角色。该制度通过对土地的收购、储备、开发和出让进行统一管理，旨在实现土地资源的合理利用，增强政府对土地市场的调控能力，促进城市的可持续发展。

杭州市作为我国经济发达、城市化水平较高的城市之一，自1997年建立土地储备制度以来，在城市建设、经济发展和土地资源管理等方面取得了显著成效。通过实施土地储备制度，杭州市有效规范了土地市场秩序，提高了土地利用效率，为城市基础设施建设和产业发展提供了有力的土地支持，推动了城市的快速发展。然而，在土地储备制度的实施过程中，杭州市也面临着一些问题和挑战，如土地储备资金压力较大、土地供应结构不合理、土地储备与城市规划衔接不够紧密等，这些问题在一定程度上影响了土地储备制度功能的发挥和城市的可持续发展。

因此，深入研究杭州市土地储备制度的现状、问题及对策具有重要的现实意义。通过对杭州市土地储备制度的研究，能够全面了解该制度在实际运行中的成效与不足，为进一步完善土地储备制度提供理论依据和实践参考。有助于优化土地资源配置，提高土地利用效率，保障城市发展的合理用地需求，促进城市经济、社会和环境的协调发展。对其他城市土地储备制度的完善和发展也具有一定的借鉴意义，能够推动我国城市土地储备制度的整体优化和提升。

1.2国内外研究现状

国外对土地储备制度的研究起步较早，荷兰于1896年最早实施土地储备制度，随后瑞典、法国、英国等欧洲国家也相继开展。国外学者对土地储备的涵义、必要性、作用与效果等方面进行了深入研究。在涵义界定上，美国的RichardP.Fishman认为土地储备是政府取得未来开发需用土地以控制城市发展方向的制度；英国的HaroldB.Dunkerley指出土地储备是政府预先取得土地并在合适时释放进行开发以引导城市合理发展的管制措施。在必要性方面，许多学者认为土地储备是调控和规范土地市场、提高居住环境质量、实现社会公共利益的主要手段，如CharlesM.Haar主张创建土地银行来执行土地储备政策以促进城市有序发展。在作用与效果上，普遍认为实施土地储备可以促进城市健康发展、降低住房价格、抑制土地投机、提高城市生态环境质量等。

国内对城市土地储备制度的研究始于20世纪90年代末，随着土地储备制度在我国的广泛推行，相关研究日益丰富。学者们主要围绕土地储备制度的模式、运行机制、对房地产市场的影响以及存在的问题与对策等方面展开研究。在模式研究上，将我国城市土地储备制度模式分为政府主导型、市场主导型、政府与市场结合型，分析了不同模式的特点和适用范围。在运行机制方面，探讨了土地收购、储备、出让等环节的运作流程和管理方式。在对房地产市场的影响研究中，分析了土地储备制度对房价、房地产开发投资等方面的影响。同时，也指出了土地储备制度存在的问题，如法律体系不健全、资金压力大、土地供应结构不合理等，并提出了相应的对策建议，如完善法律法规、拓宽融资渠道、优化土地供应结构等。

尽管国内外学者对城市土地储备制度进行了大量研究并取得了丰硕成果，但仍存在一些不足。现有研究对土地储备制度在不同城市背景下的具体实践和差异分析不够深入，针对杭州市土地储备制度的系统性研究相对较少。在研究方法上，多以定性分析为主，定量分析和实证研究相对不足，缺乏对土地储备制度运行效果的量化评估。因此，本研究以杭州市为例，综合运用多种研究方法，深入剖析土地储备制度的现状、问题及对策，具有一定的独特视角和价值。

1.3研究方法与创新点

本文采用文献研究法，广泛收集国内外关于城市土地储备制度的相关文献资料，包括学术论文、研究报告、政策文件等，全面了解该领域的研究现状和发展动态，为研究提供坚实的理论基础。通过对文献的梳理和分析，总结前人的研究成果和不足，明确本文的研究方向和重点。

运用案例分析法，以杭州市为具体研究对象，深入研究其土地储备制度的发展历程、运行模式、取得的成效以及存在的问题。通过对杭州市土地储备实践的详细分析，总结经验教训，提出针对性的对策建议。在案例分析过程中，收集杭州市土地储备中心的相关数据和资料，以及实际项目案例，增强研究的真实性和可靠性。

采用实证研究法，收集杭州市土地储备相关的实际数据，如土地收购面积、储备规模、出让价格、土地供应结构等，运用统计分析、计量模型等方法进行定量分析，评估土地储备制度的运行效果，揭示土地储备制度与城市经济发展、土地市场变化之间的关系，为研究结论提供有力的数据支持。

本研究在数据运用上具有创新之处，不仅收集