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机关事业单位财务管理规范教程

引言

机关事业单位财务管理是单位履职尽责、高效运转的重要保障，直接关系到公共资源的合理配置、使用效益及廉洁风险防控。本教程旨在系统阐述机关事业单位财务管理的基本原则、核心内容与操作规范，为财务人员及相关管理人员提供实用的指导，以期进一步提升单位财务管理水平，确保资金安全、合规、高效运行。

第一章财务管理基本原则

机关事业单位财务管理必须严格遵循以下基本原则，这些原则是规范财务行为、提升管理效能的根本遵循：

一、依法依规原则

财务管理活动必须严格遵守国家法律法规、财经纪律以及上级主管部门的各项规章制度。任何财务行为都应有法可依、有章可循，坚决杜绝违规操作。财务人员应不断学习和更新财经法规知识，确保单位财务工作在法治轨道上运行。

二、预算控制原则

预算是财务管理的“龙头”。单位各项收支必须全部纳入预算管理，按照批准的预算执行。预算编制应科学合理、统筹兼顾，预算执行应严格规范，未经批准不得擅自调整或突破预算。强化预算的刚性约束，是确保单位收支平衡、防范财务风险的关键。

三、量入为出、勤俭办事原则

在组织收入和安排支出时，应坚持量入为出，根据可用财力合理安排各项开支。大力弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，严格控制一般性支出，反对铺张浪费和大手大脚花钱，努力提高资金使用效益。

四、内控优先、防范风险原则

建立健全内部控制体系是财务管理的重要基础。应通过明确岗位职责、规范业务流程、完善审批权限、实施不相容岗位分离等措施，形成相互制约、相互监督的工作机制，有效防范财务风险、廉政风险和管理风险。

五、公开透明、接受监督原则

财务活动及其结果应按照规定进行公开，接受内部职工和社会各界的监督。预算公开、决算公开、“三公”经费公开等是重要的公开内容。透明化管理有助于提升公信力，确保财务管理的公正与合规。

六、绩效导向原则

财务管理应注重投入与产出效益的分析，推动绩效管理与预算管理、财务管理相结合。通过对资金使用效果的评价与反馈，优化资源配置，提升公共服务的质量和效率。

第二章预算管理规范

预算管理是机关事业单位财务管理的核心环节，贯穿于财务活动的全过程。

一、预算编制

预算编制应遵循“统筹兼顾、保证重点、收支平衡、讲求绩效”的方针。

1.编制依据：以上级部门下达的预算控制数、单位发展规划和年度工作计划为基本依据。

2.编制方法：采用零基预算为主，结合绩效预算等方法，确保预算编制的科学性和准确性。各项支出应细化到具体项目和经济科目。

3.编制程序：严格执行“二上二下”的编报程序，充分发扬民主，广泛征求意见，确保预算编制的合规性和可行性。

二、预算执行

预算执行是预算管理的关键阶段，必须强化责任，严格控制。

1.严格控制：各项支出必须严格按照批准的预算科目和数额执行，不得擅自扩大支出范围、提高开支标准。

2.支付管理：严格执行国库集中支付制度和公务卡结算制度，规范资金支付流程，确保资金支付的安全、及时、准确。

3.动态监控：建立预算执行动态监控机制，定期分析预算执行情况，及时发现和解决执行中存在的问题，确保预算收支进度平衡。

4.调剂与调整：因特殊情况确需进行预算调剂或调整的，应严格按照规定的程序报批，严禁未经批准擅自调剂、调整。

三、决算与公开

决算是预算执行情况的总结，是检验预算管理水平的重要依据。

1.决算编制：年度终了，应按照财政部门的要求，真实、准确、完整、及时地编制年度财务决算报告，全面反映预算执行结果。

2.决算审核：加强决算审核工作，确保决算数据与会计账簿、凭证相符，做到账表一致、账实相符。

3.决算公开：按照政府信息公开的有关规定，及时、准确地公开部门决算及“三公”经费、会议费、培训费等重点支出情况，自觉接受社会监督。

第三章收入管理规范

机关事业单位收入是单位履行职能、开展业务活动的资金来源，必须加强管理，确保应收尽收、规范有序。

一、收入范围与分类

单位收入主要包括财政拨款收入、事业收入、上级补助收入、附属单位上缴收入、经营收入、其他收入等。各项收入应按照国家有关规定进行分类核算，不得隐瞒、转移、截留、坐支、挪用。

二、收入收缴管理

1.票据管理：严格执行票据管理规定，所有收入必须开具合法合规的票据。票据的申领、使用、保管、核销应专人负责，建立健全票据管理制度。

2.收缴方式：除特殊情况外，各项收费收入应通过非税收入收缴管理系统或银行转账方式收取，原则上不得收取现金。确需收取现金的，应及时缴存银行，严禁公款私存、私设“小金库”。

3.及时入账：取得的各项收入应在规定时限内足额上缴国库或财政专户，或及时纳入单位财务统一核算，不得拖延、积压。

三、捐赠收入管理

接受捐赠的财物，应按照捐赠协议或相关规定进行管理和使用，登记造册，专款（物）专用，并向捐