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建筑行业作业票管理规范

建筑行业作业具有高空、露天、交叉作业多，危险系数高，工序复杂等特点，作业票作为建筑施工安全管理的核心抓手，是规范作业流程、辨识管控风险、保障施工安全的关键制度载体。当前部分建筑项目存在作业票签发不规范、风险辨识流于形式、现场执行与票面不符、闭环管理缺失等问题，易引发安全事故。为强化建筑施工安全源头管控，规范作业票管理全流程，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工安全检查标准》等法律法规及行业标准，结合建筑施工实际场景，制定本规范。本规范适用于各类房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、公路桥梁、水利工程等建筑项目的作业票策划、申请、审批、执行、监督、关闭等全流程管理，覆盖建设单位、施工单位、监理单位及作业人员等相关主体。

一、总则：核心原则与责任体系

以“风险管控为核心、全流程闭环为目标、责任追溯为保障”为导向，明确作业票管理的指导思想、基本原则及各方责任，构建权责清晰、管控有效的管理体系。

（一）指导思想与基本原则

1.指导思想：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，以作业票为载体，贯穿“风险辨识-方案编制-审批把关-现场监护-过程监督-闭环关闭”全流程，实现对高风险作业及常规作业的精准管控，降低作业安全风险，防范生产安全事故发生。

2.基本原则：一是“风险前置原则”，所有作业必须先进行风险辨识，未完成风险辨识或风险未得到有效管控的，不得签发作业票；二是“分级审批原则”，根据作业风险等级划分审批权限，高风险作业需由项目主要负责人审批，严禁越权审批；三是“现场写实原则”，作业票内容需真实反映作业实际情况，票面信息与现场作业、风险管控措施必须一致；四是“闭环管理原则”，作业完成后需经检查验收，确认安全后方可关闭作业票，留存档案以备追溯；五是“全员参与原则”，建设、施工、监理单位及作业人员需各司其职，共同参与作业票管理。

（二）责任主体与职责分工

1.建设单位：履行项目安全管理总责任，负责监督施工单位、监理单位执行本规范，审核高风险作业票管理方案，提供必要的安全管理资源，对作业票管理中的违法违规行为提出整改要求。

2.施工单位：作为作业票管理的执行主体，负责建立作业票管理制度及台账，明确各岗位职责；组织作业人员进行风险辨识、作业方案编制；按权限签发、审核作业票；配备现场监护人员及安全防护设施；负责作业票的归档管理。施工单位项目负责人对作业票管理负总责，技术负责人负责作业方案及风险管控措施的审核，专职安全员负责作业现场监督检查。

3.监理单位：履行作业票监督责任，负责审核作业票的完整性、合规性，重点核查风险辨识的充分性、管控措施的可行性；对作业现场进行旁站监理，核实作业票执行情况；发现违规作业时，有权要求停止作业并督促整改。

4.作业人员：严格执行作业票规定的作业内容、安全措施及操作流程，有权拒绝无票作业、违章指挥；作业前检查安全防护设施及自身防护用品，作业中发现风险隐患及时报告；作业完成后配合进行现场清理及验收。

5.其他相关方：勘察单位、设计单位需配合施工单位提供作业相关的地质、结构等技术资料，协助开展风险辨识；分包单位需服从总包单位的作业票管理要求，按规定申请、执行作业票。

二、作业票分类与适用范围

根据建筑作业的风险等级、作业类型及复杂程度，将作业票分为“高风险作业票”和“常规作业票”两大类，明确各类作业票的适用场景，避免管理盲区。

（一）高风险作业票分类及适用范围

高风险作业票适用于存在重大安全风险、易引发群死群伤事故的作业，需执行最严格的审批及监护程序。主要包括以下类别：

1.高空作业票：适用于坠落高度基准面2m及以上的高处作业，包括临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业等，如脚手架搭设与拆除、钢结构安装、外墙装修、屋面作业等。其中，坠落高度15m及以上的为特级高空作业，需额外制定专项安全方案。

2.动火作业票：适用于各类动火焊接、切割、烘烤、加热等可能产生火焰、火花或炽热表面的作业，按作业区域风险等级分为一级（禁火区边缘）、二级（非禁火区）、特级（禁火区内）动火作业。如施工现场的钢筋焊接、管道切割、防水施工中的热熔作业等。

3.临时用电作业票：适用于施工现场临时敷设电缆、安装配电箱、接拆用电设备等作业，包括低压临时用电（380V及以下）和高压临时用电（10kV及以上）作业。如施工机械临时用电接线、临时照明安装、电动工具使用接线等。

4.有限空间作业票：适用于进入封闭或半封闭空间进行的作业，如地下室人防工程、电缆沟、管道井、基坑降水井、化粪池等空间的清理、检修、作业等，需明确通风、检测、监护等要求。

5.吊装作业票：适用于建筑构件、设备、材料等的吊装作业，按吊装重量及作业半径分为一级（吊装重量10t以下）、二级（10