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行政事业性国资分析报告写作提纲

一、引言

（一）报告背景与意义

简述当前行政事业性国有资产管理的宏观环境、政策导向及开展本次分析的目的与价值，阐明报告对于提升资产管理水平、优化资源配置、服务履职效能等方面的现实意义。

（二）评估范围与对象

明确本报告所分析的行政事业性国有资产的具体范围，包括涉及的行政单位、事业单位类型，以及资产的类型界定（如流动资产、固定资产、无形资产、对外投资等）。

（三）评估方法与数据来源

说明报告分析过程中所采用的主要方法，如文献研究法、数据统计法、比较分析法、案例分析法等。同时，明确数据的来源渠道，如财务决算报表、资产清查数据、相关管理信息系统数据及公开政策文件等，并简要提及数据的时效性与可靠性。

二、资产基本情况分析

（一）资产总量与构成分析

1.资产总量规模：概述截至特定时点或报告期内的资产总量，与历史同期数据对比，分析增长趋势及原因。

2.资产构成分析：

*按资产性质分类（如流动资产、固定资产、在建工程、无形资产、对外投资等）的占比情况及结构特点。

*按使用方向或功能分类（如办公用资产、专用设备、科研资产、保障性资产等）的分布情况。

*按单位性质或部门分类的资产分布情况。

3.资产增长变动分析：分析各类资产的增减变动情况、主要驱动因素及合理性。

（二）资产分布与配置分析

1.区域/部门分布：资产在不同区域（如本级、下属单位）或不同部门间的分布均衡性与集中度。

2.配置标准执行情况：结合相关资产配置标准，分析资产配置的合规性与合理性，是否存在超标准配置或配置不足的情况。

3.重点领域资产状况：针对关键业务领域或重点项目的资产配置与投入情况进行专项分析。

三、资产质量与运营效益分析

（一）资产质量状况

1.资产完好率与使用状态：分析固定资产的新旧程度、完好状况、在用率等，评估资产的物理质量。

2.资产闲置与盘活情况：识别长期闲置、低效运转或待处置的资产，分析其形成原因及盘活处置的可能性与成效。

3.资产权属清晰度：分析资产权属证明的完备性，是否存在权属争议或账实不符等问题。

（二）资产运营与使用效益

1.资产使用效率：结合业务工作量，分析资产的人均占有量、单位产出资产消耗等指标，评估资产使用的集约程度。

2.经营性资产效益：对涉及的经营性资产（如对外投资、出租出借资产），分析其收益情况、回报率及对单位履职的支持作用。

3.资产服务履职能力：评估资产配置与单位核心职能、事业发展目标的匹配度，分析资产在保障公共服务提供、提升履职效能方面的贡献。

四、资产管理状况分析

（一）管理制度建设与执行情况

1.制度体系完备性：评估单位在资产配置、使用、处置、评估、收益管理等环节的制度建设情况。

2.制度执行有效性：分析各项管理制度的实际执行情况，是否存在制度空转或执行不到位的问题。

（二）资产管理流程规范性

1.配置环节：分析资产配置的决策程序、审批流程是否规范，是否符合“公平、公开、公正”原则。

2.使用环节：分析资产的日常领用、维护、保养、调剂等流程是否顺畅，责任是否明确。

3.处置环节：分析资产处置（转让、报废、报损等）的程序合规性、定价合理性、收益管理规范性。

4.清查盘点与产权登记：分析定期清查盘点制度的执行情况及产权登记的及时性、准确性。

（三）信息化建设与应用水平

1.资产管理信息系统建设情况：评估是否建立或使用统一规范的资产管理信息系统，系统功能是否满足管理需求。

2.数据录入与共享情况：分析资产数据录入的及时性、准确性、完整性，以及系统数据与财务数据、其他相关业务数据的对接共享程度。

（四）监督检查与责任追究

1.内部监督与外部监督：分析单位内部审计、纪检监察部门对资产管理的监督情况，以及财政、审计等外部监督检查的结果及整改落实情况。

2.责任追究机制：分析对资产管理中出现的违规违纪行为的责任追究机制是否健全有效。

五、存在的主要问题与挑战

（一）思想认识层面

如对资产管理重要性认识不足，“重购置、轻管理”思想依然存在等。

（二）体制机制层面

如资产管理责任体系不够清晰，部门协同联动不足，激励约束机制不完善等。

（三）管理效能层面

如资产配置不够科学合理，闲置资产盘活难度大，资产使用效率不高，处置流程不够优化等。

（四）数据质量与信息化层面

如资产数据不准确、不完整，信息化系统功能有待提升，数据应用深度不够等。

（五）人员能力层面

如资产管理队伍专业素养有待提高，缺乏系统的培训等。

六、面临的形势与改进建议

（一）面临的新形势与要求

结合国家关于行政事业性国有资产管理的最新政策法规、预算管理制度改革、政府职能转变等，分析资产管理工作面临的新任务、新挑战。

（二）改进资产管理的对策与建议

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