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教育资源均衡配置的财政支持机制

引言

教育是民族振兴、社会进步的重要基石，教育公平则是社会公平的重要基础。当前，我国教育事业已从“有学上”向“上好学”迈进，但区域间、城乡间、校际间教育资源配置不均衡的问题仍较为突出：有的地方学校实验室设备陈旧，有的地方教师编制长期缺口，有的地方信息化教学覆盖率不足……这些差距不仅影响学生的成长发展，更制约着教育高质量发展的整体进程。财政作为国家治理的基础和重要支柱，其支持机制的科学与否，直接关系到教育资源能否在更大范围内实现合理配置。构建与教育资源均衡配置相适配的财政支持机制，既是落实“公共财政取之于民、用之于民”的必然要求，也是推动教育公平从“底线公平”向“质量公平”跨越的关键抓手。

一、教育资源均衡配置的现实困境与财政支持的必要性

（一）教育资源配置不均衡的主要表现

教育资源的不均衡，体现在“硬件”与“软件”的双重差异中。从区域维度看，经济发展水平较高的地区，学校校舍普遍宽敞明亮，配备了智能教学白板、科学探究实验室、标准化体育场等设施；而部分经济欠发达地区的学校，教室面积狭小，课桌椅破损率高，甚至存在“冬天靠火炉取暖、雨天漏雨”的情况。从城乡维度看，城镇学校的教师队伍中，本科及以上学历教师占比往往超过90%，且定期接受专业培训；农村学校则面临“引不进、留不住”的困境，部分学科教师由其他科目教师兼任，教学质量难以保障。从校际维度看，同一县域内“名校”与“薄弱校”的差距尤为明显：“名校”可能拥有省级教学名师、丰富的校本课程资源和完善的家校协同机制；“薄弱校”则可能连基础的音体美教师都难以配齐，学生课后活动形式单一。

（二）财政支持对教育资源均衡配置的关键作用

教育具有显著的公共产品属性，其资源配置无法完全依赖市场调节，必须依靠政府财政的引导与保障。一方面，财政投入是教育资源供给的“源头活水”。无论是学校基础设施建设、教学设备采购，还是教师工资发放、培训经费支持，都需要稳定的财政资金作为支撑。另一方面，财政的再分配功能能够有效调节资源差异。通过转移支付、专项补助等手段，财政可以将发达地区的部分财力转移到欠发达地区，将城镇的部分资源倾斜到农村，将优质学校的部分增量资源补充到薄弱学校，从而缩小资源配置的“鸿沟”。此外，财政政策的导向作用能够引导社会资源参与。例如，通过税收优惠、奖补政策鼓励企业和社会组织捐资助学，形成“财政主导、社会参与”的多元投入格局，进一步扩大教育资源的供给总量。

二、教育资源均衡配置财政支持机制的核心构成

（一）精准化的财政投入机制：解决“钱从哪里来”的问题

财政投入机制的关键在于“量”的充足与“质”的精准。首先，要建立与经济发展水平相适应的增长机制。根据教育事业发展需求和财政承受能力，明确财政性教育经费占GDP的比例下限，并建立动态调整机制，确保教育投入增速不低于财政一般公共预算支出增速。其次，要区分不同类型教育资源的投入责任。对于义务教育等基本公共教育服务，应强化中央和省级财政的保障责任，避免因基层财政能力差异导致投入失衡；对于学前教育、高中阶段教育等非义务教育，可建立“政府投入为主、家庭合理分担”的成本分担机制，减轻基层财政压力。最后，要突出重点领域的倾斜支持。针对农村地区、偏远山区、民族地区等教育资源薄弱区域，设立专项投入科目，重点支持校舍改造、教师周转宿舍建设、信息化设备配备等项目，确保有限资金用在“刀刃”上。

（二）科学化的财政分配机制：解决“钱往哪里去”的问题

分配机制的科学性直接影响资源配置的公平性与效率。其一，要完善生均经费拨款制度。改变过去“基数+增长”的粗放式分配方式，根据不同学段、不同区域的学生培养成本差异，制定分地区、分类型的生均经费基准定额，并建立定期调整机制。例如，农村寄宿制学校因需要额外保障学生食宿，其生均经费应高于城镇走读学校；特殊教育学校因需要配备专业设备和教师，生均经费应高于普通学校。其二，要建立因素法分配模型。综合考虑人口密度、学校规模、学生数量、经济发展水平等因素，设计科学的分配公式，确保财政资金向教育需求大、资源缺口大的地区倾斜。例如，对于人口流出较多的农村地区，可增加“小规模学校运转补助”因素；对于教师流失严重的地区，可增加“教师引进与培训专项补助”因素。其三，要强化绩效导向。将财政资金分配与教育质量提升、资源均衡度改善等指标挂钩，对资金使用效益高、资源配置效果好的地区给予奖励，对资金闲置、使用低效的地区扣减下一年度预算，形成“奖优罚劣”的激励约束机制。

（三）规范化的财政监管机制：解决“钱怎么用好”的问题

“重分配、轻监管”是财政资金使用中的常见问题，必须通过完善监管机制确保资金“安全、规范、有效”。一方面，要构建全流程监管体系。从预算编制环节开始，严格审核项目的必要性与可行性；在预算执行环节，通过国库集中支付、政府采购等制度，确