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重大事故应急救援预案编制技术

1引言

应急救援是为预防、掌握和消退事故与灾害对人类生命和财产灾害所实行

反应行动。应急预案则是开展应急救援行动行动计划和实施指南。应急救援预案

事实上是一个透亮和标准化反应程序，使应急救援活动能根据预先周密计划

和最有效实施步骤有条不紊地进行。这些计划和步骤是快速响应和有效救援

根本保证。应急预案，应当有系统完好设计、标准化文本文件、行之有效操

作程序和持续改进运行机制。

2应急预案体系框架和核心要素

根据系统论思想，应急救援预案是一个开放、冗杂和巨大系统，应急预案

设计和组织实施应遵循体系要素构成和持续改进指导思想。笔者认为，应急预

案体系可以由6个一级和20个二级核心要素构成（见表1）。

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2.1方针与原则

应急救援根本目必需贯彻以人为本、救死扶伤理念。组织实施应急救援

活动根本原则应是集中管理、统一指挥、标准运行、标准操作、反应快速和救援

局效。

2.2应急策划

策划是制定应急预案技术基础。它包括风险评价、资源分析和法律法规要求

3个二级要素。

（1）应急预案中风险评价：主要是针对可能导致重大人身伤亡和财产损失

及产生严峻社会影响重大事故灾害风险。对易燃易爆、有毒有害重大风险列出

清单，逐一评估；对一些事故发生概率较低，但预期后果特别严峻重大风险应进

行定量化风险评价（QRA）。

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2（）资源分析：应首先是依据应急救援活动需要资源类型（人力、装备、

资金和供应）和规模要（标明详细数量），其次是调查清晰现有资源概况和尚欠缺

资源种类和数量，然后提出资源补充、合理利用和资源集成整合建议方案。

3（）应明确国家、政府和行业法律法规要求：把握哪些关于应急方面的法律

法规、适于组织或企业部分、遵守相应的法规情况等。尤其应关注一些和应急救

援活动亲密相关的法规、标准的规定。

2.3应急准备

应急准备包括：机构与职责、应急装备设备与物质、应急人员培训I、预案演练、

公众教育和互助协议6个二级要素。

（1）应急指挥机构与职责：应明确分为场内与场外两类应急指挥中心E（OC）。

前者的职责主要是整个应急救援活动的组织协调、资源调配和扩大应急救援活动

的指挥，而后者要直接担当起现场的掌握灾害、抢救人员和工程抢险等详细实效的

救援任务。

2（）应急装备、设备与物质包括根本物质和专用装备和经费支持。这些内容

都要建立标准化操作程序S（OPS）o

3（）应急人员培训：其核心是制定一个行之有效的培训计划。培训的重点对

象和目标是提高各类应急救援人员的素养和力量。

4（）应急救援预案演练：其目标是检验其应急行动与预案的符性、应急预

案的有效性和缺陷，以及对于应急力量水平的评估。

5（）公众教育的目标是提高全体公众应急意识和力量。

6（）互助协议主要是对紧急时辰需要帮助的机构与组织要建立的联系，这种

联系是通过事先鉴定互助协议的方式完成。

2.4应急响应

应急响应是应急预案中核心的内容，它包括现场指挥与掌握等11个二级要素。

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(1)现场指挥与掌握