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农村巡查无施工合同的整改措施

农村地区基础设施建设、人居环境整治及民生项目实施过程中，部分建设主体因法律意识薄弱、传统习惯影响或对合同规范管理重视不足，存在未签订书面施工合同的问题。此类问题易引发工程质量争议、工程款结算纠纷、农民工权益受损等矛盾，既影响项目正常推进，也不利于农村社会稳定。为全面规范农村建设领域合同管理，切实防范风险，现结合实际情况，制定以下整改措施：

一、全面摸排底数，建立问题台账

由乡镇政府牵头，联合农业农村、住建、司法等部门组成专项工作组，对辖区内近三年农村建设项目开展“拉网式”排查。排查范围涵盖村民自建房（含新建、翻建、扩建）、村级公共设施（文化广场、道路硬化、灌溉水渠等）、产业配套工程（大棚搭建、仓储设施等）及政府补助类项目（危房改造、厕所革命等）。重点核查项目是否签订书面施工合同，合同要素是否齐全（包括工程内容、工期、价款、质量标准、验收方式、违约责任等），是否存在口头协议替代书面合同、合同条款模糊不清等问题。

排查过程中，采取“村级自查+乡镇复查+部门抽查”三级联动模式：村级由村“两委”成员、村民小组长配合，通过入户走访、查阅项目档案、询问施工方等方式收集信息；乡镇工作组对村级上报数据逐一核对，重点核查群众反映强烈或涉及资金较大的项目；农业农村、住建部门抽调技术骨干，对10%以上的项目进行现场抽查，确保数据真实性。排查结束后，按“一项目一档”要求建立问题台账，明确项目名称、地点、建设主体、施工方、问题类型（未签合同/合同不规范）、整改责任人及整改时限，为后续整改提供精准依据。

二、分类推进整改，规范合同管理

针对排查出的问题，区分项目性质、实施阶段及风险等级，采取“一案一策”整改策略：

（一）已完工未签合同项目

对已完工但未出现纠纷的项目，由发包方（村民、村集体或项目实施主体）与施工方协商补签书面合同。合同需明确双方已实际履行的权利义务，包括工程内容确认（可附现场照片、工程量清单）、已支付款项金额及凭证、剩余款项支付计划等。补签过程中，由乡镇司法所或法律顾问提供指导，确保合同条款合法合规。对已完工但存在质量争议或工程款纠纷的项目，引导双方通过人民调解委员会调解；调解不成的，协助当事人收集施工记录、付款凭证、证人证言等证据，通过法律途径解决，同时将此类项目纳入重点监管，防止矛盾激化。

（二）在建未签合同项目

立即暂停施工，待补签合同后恢复。发包方与施工方需在3个工作日内完成合同签订，合同须包含以下核心条款：一是工程范围（明确具体施工内容，如“某村3组至4组道路硬化，长度500米、宽度3.5米、厚度18厘米，使用C25混凝土”）；二是工期约定（精确到起止日期，特殊情况需注明顺延条件）；三是价款及支付方式（列明总价款、分阶段支付比例及时间节点，明确是否包含税费、材料涨价风险分担等）；四是质量标准（引用国家或地方相关规范，如《农村公路建设管理办法》《建筑地面工程施工质量验收规范》）；五是验收程序（约定由发包方、村监会、乡镇技术人员共同参与验收，出具书面验收报告）；六是违约责任（明确逾期完工、质量不达标、拖欠工程款等情形的违约金计算方式或赔偿标准）。

（三）拟开工项目

严格执行“先签合同后施工”制度。对使用财政资金或村集体资金的项目，须通过公开协商或招标方式确定施工方，合同需经乡镇项目管理部门审核备案；对村民自建房屋（投资额超过30万元或建筑面积超过300平方米），要求必须签订书面合同并报乡镇住建部门备案；对投资额较小（如庭院改造、小型维修）的村民自主项目，由村委会提供简易合同模板，引导双方签订，模板需包含工程内容、价款、工期等基本要素，避免口头约定。

三、强化宣传教育，提升法治意识

针对农村地区合同意识薄弱的根源问题，构建“多维度、常态化”宣传教育体系：

（一）分层分类培训

面向村“两委”成员、村民小组长开展专题培训，重点讲解《民法典》合同编、《建设工程施工合同（示范文本）》等法律知识，结合本地典型案例（如因未签合同导致工程款拖欠引发群体上访、工程质量不达标无法追责等）分析无合同风险，明确“应签尽签”的主体责任。面向施工方（含个体工匠、小型施工队）开展业务培训，解读合同签订的法定要求、常见陷阱（如“阴阳合同”“口头承诺”）及维权途径，引导其主动要求签订合同。面向村民群众开展普及教育，通过“院坝会”“田间课堂”等形式，用方言讲解合同的“保护作用”，例如“签了合同，修房子质量不好可以按合同要求返工；没合同，口头说的可能说不清”，破除“熟人不用签合同”的传统观念。

（二）创新宣传载体

制作通俗易懂的宣传材料，包括合同模板手册（附关键条款注释）、案例漫画图册、短视频教程（通过本地方言配音，演示“签合同”与“不签合同”的不同结局）。在村委会、便民服务