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欧盟包装法规解读

欧盟包装法规是全球循环经济导向下最严苛的包装监管体系之一，以“全生命周期管控、污染源头治理、生产者责任延伸”为核心原则，覆盖包装设计、生产、流通、废弃、回收全链条。2025年2月11日，欧盟2025/40号《包装和包装废弃物法规》（以下简称《新包装法》）正式生效，全面替代1994年实施的《包装和包装废弃物指令》，标志着欧盟包装监管进入“强约束、高透明、全责任”的新阶段。该法规适用于所有进入欧盟市场的包装产品（含进口产品），对有害物质限量、可回收性、再生材料使用等提出突破性要求，直接影响全球向欧盟出口的制造企业、贸易商及包装供应商。本文结合《新包装法》及配套政策，从法规体系架构、核心监管要求、合规认证流程、主体责任边界及发展趋势五个维度系统解读，为企业跨境合规提供实操指引。

一、欧盟包装法规体系的核心架构

欧盟包装法规体系呈现“基础框架法+专项技术标准+成员国实施细则”的三级架构，通过“立法统一化、执行差异化、监管协同化”实现全欧盟市场的监管协同，同时对接国际包装环保标准，形成内外衔接的规则网络。

（一）顶层框架法：《新包装法》的统领作用

《新包装法》作为欧盟包装监管的基础性法律文件，确立了四大核心原则：一是全生命周期责任原则，明确生产者对包装从设计到回收的全程责任；二是循环经济优先原则，以“可回收、可重复使用、可降解”为包装设计核心要求；三是风险预防原则，严格限制有害物质使用并建立预警机制；四是透明化原则，要求包装标识完整披露材料成分及回收信息。该法规废除了原指令中成员国差异化的部分条款，将可回收性目标、有害物质限值等关键要求统一为欧盟强制性标准，实现“一次合规、全欧通行”。

（二）专项技术标准：实操层面的精准规范

在《新包装法》框架下，欧盟标准化委员会（CEN）及各技术委员会制定专项标准，细化技术指标与测试方法。核心专项标准包括：有害物质测试标准（如EN13130系列规范包装材料中重金属及有害化学物质检测）、可回收性评估标准（待2028年欧盟委员会颁布统一等级标准前，暂沿用EN13430包装可回收性评价指南）、再生材料品质标准（EN15343规范塑料再生料的性能要求）、生物基材料认证标准（EN16640界定生物基含量计算方法）。这些标准为法规要求的落地提供了可量化、可验证的技术依据。

（三）成员国实施细则：本地化执行的适配调整

欧盟成员国需在《新包装法》生效后18个月内（即2026年8月11日前）制定本国实施细则，主要涉及三方面内容：一是建立生产者登记册，明确本地授权代表的资质要求及登记流程；二是细化监管执法机制，确定本地主管机构（如德国环境署、法国生态转型部）的监管权责；三是制定过渡性安排，对存量不合规包装设定最长12个月的整改缓冲期。例如，德国已宣布对食品接触类包装的再生材料使用实施“提前验证”制度，要求2026年起进口企业需提交第三方机构的材料安全性证明。

（四）国际协同机制：全球规则的衔接与输出

欧盟通过对接联合国环境规划署（UNEP）包装可持续标准、国际标准化组织（ISO）18603包装回收系列标准，推动自身规则的国际化。同时，《新包装法》通过“边境碳调节机制”（CBAM）关联，对进口包装的碳足迹提出隐性要求，未来可能将再生材料使用比例纳入碳足迹核算范围。此外，欧盟与欧洲自由贸易联盟（EFTA）达成互认协议，《新包装法》要求自动适用于挪威、瑞士等非欧盟成员国市场。

二、《新包装法》核心监管要求解读（2025-2040）

《新包装法》通过“新增约束性指标、细化过程管控、强化处罚力度”三大手段，构建了全链条监管体系，其中2026-2030年为关键过渡期，2030年后进入严格执行阶段。以下为八大核心要求的分阶段解读：

（一）有害物质管控：新增全氟化合物限制

在原指令铅、镉、汞、六价铬总含量≤100mg/kg的基础上，《新包装法》首次对全氟和多氟烷基物质（PFAS）设定刚性限值：单一PFAS物质≤25ppb，PFAS总和≤250ppb；当包装总氟含量＞50ppm时，企业需提交氟含量技术说明文件，证明其使用的必要性。该要求自2026年8月12日起正式实施，覆盖所有类型包装，其中食品接触包装、儿童用品包装执行“零豁免”原则。

（二）可回收性目标：2030年实现全品类可回收

《新包装法》确立了阶梯式可回收性目标：2028年1月前，欧盟委员会将颁布统一的可回收性等级标准（分为“易回收”“可回收”“难回收”三级）及设计规范；2030年1月起，所有投放市场的包装必须达到“可回收”等级；2035年1月起，需满足“大批量回收”要求（即单一材料回收率≥75%）。为实现该目标，法规明确包装设计需遵循“材料单一化、标识清晰化、结构易拆解”三大原则，禁止使用难以分离的复合包装材料（经欧盟委员会豁免的特殊功能包装除外）。