法国第三支柱养老金改革的政策分析——基金制退休储蓄计划(PER)的新进展.pdfVIP

第52卷第2期辽宁大学学报（哲学社会科学版）Vol.52No.2

2024年3月JournalofLiaoningUniversity（PhilosophyandSocialScience）Mar.2024

法国第三支柱养老金改革的政策分析

——基金制退休储蓄计划（PER）的新进展

戴茜

（中国社会科学院大学政府管理学院，北京100049）

摘要：法国构建了计划繁杂、基金分散的三支柱养老金体系，但第三支柱个人养老金长期发展缓慢。

在第一支柱养老金愈发沉重的支付压力和公众对补充退休储蓄态度转变的助力下，2019年法国政府利用

养老金体系改革的政策窗口，引入了更加具有吸引力的基金制退休储蓄计划——PER计划。此次改革整

合了原本分散的各种第三支柱退休储蓄计划，允许以个人或机构为单位建立个人养老金，使用了更易理解

的共同规则，建立了统一且有吸引力的免税制度，鼓励退休储蓄市场竞争，这些创新性措施使得PER计划

取得了一定的成果，为法国多支柱养老金体系发展注入了新的活力。

关键词：法国；个人养老金；基金制；第三支柱

中图分类号：F843/847文献标识码：A文章编号：1002-3291（2024）02-0048-15

法国是欧盟国土面积最大的国家（约55万平方公里），也是世界上最发达的工业国家之一。2022

年法国经济增长率为2.6%，在核电、航空、航天和铁路方面居世界领先地位。作为典型的高福利国

家，法国于1945年建立了社会保险制度，现已发展得较为完善。其资金主要来源于雇员和雇主交纳

的社会分摊金以及对工资外收入征收的普通社会税金，保障项目包括退休金、养老金、医疗保险费、家

庭津贴、待业金（失业补助和职业培训费）、残疾人补助等，2021年社会保障总支出达5，641亿欧元。①

截至2023年1月1日，法国总人口为6，804万，65岁及以上人口占总人口的21.3%，并且三十多年来这

②

一比例一直在上升。面对因人口结构变动引发的养老金收支失衡、中长期内难以持续的难题，法国

从20世纪90年代初开始对养老金制度进行持续性改革。在此背景下，法国第三支柱个人养老金也在

改革进程中再度起航。

一、法国的三支柱养老金体系

③

法国是欧洲最早建立养老金制度的国家之一，目前已构建起三支柱的养老金体系。第一支柱为

强制性的公共养老金，第二支柱为强制性的补充养老金，第三支柱为自愿性的再补充退休储蓄。这三大

收稿日期：2024-01-25

作者信息：戴茜，中国社会科学院大学政府管理学院硕士研究生，从事社会福利与社会保障政策研究。

基金项目：研究阐释党的二十大精神国家社科基金重大项目“2035年我国多层次多支柱养老保险体系发展目标与

现实路径研究”（23ZDA100）。

①中华人民共和国外交部：《法国国家概况》，/web/gjhdq_676201/gj_676203/oz_

678770/1206_679134/1206x0_679136/，2024年1月10日访问。

②法国国家统计及经济研究局（Insee）：Bilandémographique2022，2023，https://www.insee.fr/fr/statistiques/

6687000sommaire=6686521.

③SULTANArnaud，Stratégiesjuridiques，fiscalesetsociales，Paris:HorsCollection，2021，pp.391-418.

第2期戴茜：法国第三支柱养老金改革的政策分析49

支柱中的具体计划极为繁杂，基金分散，总体上仍以现收现付制养老金为主，资本市场参与程度偏低。

（一）第一支柱养老金

法国第一支柱基本养老金是国家法定的公