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代建项目管理实施细则

一、总则

（一）目的与依据

为规范代建项目管理行为，明确管理职责，提高项目管理效率与水平，确保项目质量、安全、进度和投资控制目标的顺利实现，依据国家及地方相关法律法规、行业标准及委托代建合同约定，结合代建项目管理实践，特制定本细则。本细则旨在为代建单位开展项目管理工作提供系统性的操作指引，促进项目管理的专业化、规范化和精细化。

（二）适用范围

本细则适用于由本单位作为代建单位承接的各类新建、改建、扩建工程项目的管理活动。凡参与代建项目管理的各方主体及相关人员，均应遵守本细则的规定。

（三）基本原则

代建项目管理应遵循以下原则：

1.目标导向原则：以实现项目既定的质量、安全、进度、投资、环保等目标为核心。

2.依法合规原则：严格遵守国家及地方的法律法规、政策规定和技术标准。

3.权责对等原则：明确各参与方的权利与责任，确保管理责任落实到人。

4.专业高效原则：运用专业的管理知识、技能和方法，优化管理流程，提高管理效率。

5.风险预控原则：加强项目全过程风险识别、评估与应对，确保项目顺利实施。

6.持续改进原则：在项目管理过程中不断总结经验教训，持续提升管理水平。

二、项目启动与策划阶段

（一）项目管理团队组建与职责划分

1.团队组建：代建单位应根据项目规模、复杂程度及特点，及时组建精干高效的项目管理团队，明确项目经理及各专业管理人员（如土建、安装、造价、安全等）。团队成员应具备相应的专业资格和管理经验。

2.职责划分：明确项目经理为项目管理第一责任人，对项目实施全过程负责。清晰界定团队各成员的岗位职责、工作范围和权限，做到分工明确、协同配合。

（二）项目策划与目标设定

1.项目范围管理：根据代建合同及可行性研究报告，明确项目建设内容、建设规模、建设标准等，形成项目范围说明书，并进行范围分解。

2.项目进度管理：编制项目总进度计划、阶段性进度计划（如设计、招标、施工、验收等阶段），明确关键线路和里程碑节点。

3.项目成本管理：依据批准的投资估算或设计概算，编制项目总成本计划和资金使用计划，严格控制项目各阶段费用支出。

4.项目质量管理：制定项目质量目标和质量保证计划，明确质量标准、验收程序和质量控制要点，确保工程质量符合要求。

5.项目安全管理：坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，制定项目安全生产责任制和安全管理计划，落实安全防护措施，确保施工安全。

6.项目风险管理：识别项目实施过程中可能存在的各类风险（如政策风险、市场风险、技术风险、管理风险等），进行风险评估，制定风险应对预案。

7.项目沟通与协调管理：建立健全项目内部及外部沟通协调机制，明确沟通对象、沟通内容、沟通方式和沟通频率，确保信息畅通。

8.项目资源管理：根据项目计划，合理配置和管理项目所需的人力、物资、设备、资金等资源。

（三）合同管理策划

1.梳理项目所需签订的各类合同（如设计合同、施工合同、监理合同、设备采购合同等），明确合同的主要条款、计价方式、付款节点、违约责任等。

2.制定合同管理流程，包括合同起草、评审、谈判、签订、履行、变更、索赔、终止等环节的管理要求。

三、项目实施与控制阶段

（一）设计管理

1.设计委托与协调：根据项目策划成果，选择具备相应资质和经验的设计单位，签订设计合同。明确设计进度、质量要求和服务内容，加强与设计单位的沟通协调。

2.设计方案审查：组织对初步设计方案的技术可行性、经济合理性、功能适用性、美观性等进行审查，确保设计方案符合项目目标和相关规范要求。

3.施工图设计管理：督促设计单位按计划完成施工图设计，并组织施工图审查，重点审查其合规性、完整性、准确性和可施工性。

4.设计变更管理：建立规范的设计变更管理流程，严格控制设计变更。对确需变更的，应评估其对项目进度、成本、质量的影响，并按规定程序报批后实施。

（二）招标采购管理

1.招标策划：根据项目进度计划和相关法律法规要求，制定招标采购计划，明确招标范围、招标方式、招标组织形式、标段划分等。

2.招标文件编制与审查：组织编制或审核招标文件，确保招标文件的合法性、完整性和准确性，合理设置投标人资格条件、评标标准和方法。

3.招标过程管理：严格按照招标程序组织招标活动，包括发布招标公告、发售招标文件、组织踏勘现场、答疑、开标、评标、定标等环节，确保招标过程公开、公平、公正。

4.合同签订：根据评标结果，按规定程序确定中标人，并及时签订合同。

（三）施工管理

1.施工准备阶段管理：审查施工单位的施工组织设计、专项施工方案、应急预案等；检查施工前的各项准备工作（如现场三通一平、施工机械设备到位、材料进场检验等）；组织设计交底和图纸会审。

2.施工进