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全国安全生产专项整治三年行动方案

一、深刻认识专项整治三年行动的时代背景与战略考量

安全生产的极端重要性与现实紧迫性，决定了三年行动方案的出台并非偶然。当前，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，各类生产经营活动日趋活跃，新技术、新工艺、新业态不断涌现，安全生产面临的风险挑战更为复杂。一些地方和企业安全发展理念树得不牢，红线意识不强，主体责任落实不到位，安全投入不足，隐患排查治理不彻底，这些都是导致事故发生的根源性问题。

三年行动方案的推出，正是党中央、国务院基于对当前安全生产形势的精准判断，为防范化解重大安全风险、保障人民群众生命财产安全作出的重大决策部署。它不仅仅是一次为期数年的集中整治，更是一场推动安全生产领域深刻变革、实现本质安全提升的系统工程。其战略意义在于：一是践行以人民为中心发展思想的必然要求，将人民群众的生命安全放在首位；二是推动高质量发展的重要前提，安全是发展的前提，发展是安全的保障；三是提升国家治理体系和治理能力现代化的具体体现，通过法治化、规范化、精细化的治理手段，破解安全生产难题。

二、精准把握专项整治三年行动的核心要义与重点领域

三年行动方案的核心在于“专项整治”与“三年行动”。“专项”意味着聚焦突出问题，精准发力；“三年”则表明这不是一阵风式的运动，而是着眼长远、久久为功的系统治理。

（一）聚焦“两个根本”，靶向施策

方案始终围绕“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”这一核心目标。这要求我们不能满足于表面整改、临时整改，必须深挖根源，着力解决思想认识不到位、责任落实不到位、法规标准不健全、监管执法不严格、安全基础薄弱等深层次矛盾。例如，针对危险化学品领域，不仅要整治企业现场管理的“脏乱差”，更要推动产业结构调整，提升本质安全水平；针对建筑施工领域，不仅要查处违规作业，更要强化源头管控，规范市场秩序。

（二）突出重点行业领域，分类整治

方案明确了多个重点整治领域，这些领域往往是事故易发多发、风险等级高、社会关注度高的行业。

1.危险化学品安全整治：这是三年行动的重中之重。围绕生产、储存、运输、使用、废弃处置等各环节，全面排查治理风险隐患，严格安全准入，推动企业自动化改造和智能化升级，提升从业人员专业素质。

2.矿山安全整治：聚焦矿山企业超能力生产、违法分包转包、井下违规作业等突出问题，深化煤矿瓦斯、水害、冲击地压等重大灾害治理，淘汰落后产能，推动矿山企业安全绿色发展。

3.建筑施工安全整治：针对深基坑、高支模、起重机械等危险性较大的分部分项工程，以及转包挂靠、违法分包等市场乱象，强化源头治理和过程监管，压实各方主体责任。

4.交通运输安全整治：包括道路运输“两客一危一货”、城市轨道交通、水上交通安全等，严厉打击非法营运、超速超载、疲劳驾驶等违法行为，完善安全设施，提升应急处置能力。

5.其他重点领域：如消防安全、工业园区等功能区安全、城镇燃气安全、特种设备安全等，均提出了具体的整治目标和措施，形成了“全方位、立体化”的整治格局。

（三）强化责任落实，齐抓共管

安全生产工作不是某个部门或某个人的事，需要多方协同，齐抓共管。方案强调要严格落实地方党委政府的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。特别是企业主体责任，这是安全生产的“牛鼻子”。要推动企业建立健全全员安全生产责任制，加大安全投入，开展风险辨识和隐患排查治理，提升应急能力。同时，要强化责任追究，对失职渎职行为严肃问责。

三、系统推进专项整治三年行动的实施路径与工作机制

一项行动能否取得实效，关键在于实施。三年行动方案不仅明确了“干什么”，也为“怎么干”提供了清晰的路径和保障。

（一）坚持问题导向与目标导向相结合

各地各部门要对照方案要求，结合自身实际，全面排查本地区本行业领域存在的突出问题和重大隐患，建立问题清单、责任清单、任务清单，明确整改时限和目标。在整治过程中，要动态更新清单，确保问题不解决不放过，隐患不消除不放过。

（二）健全完善工作推进机制

1.分级负责机制：建立国家、省、市、县四级联动的工作体系，明确各级职责分工，确保压力层层传导，责任层层落实。

2.督导检查机制：通过明察暗访、交叉检查、“四不两直”等方式，加强对整治工作的督促指导，及时发现和解决问题。对工作不力、进展缓慢的地区和单位，要进行约谈通报。

3.考核问责机制：将专项整治成效纳入地方政府和相关部门的安全生产考核评价体系，对发生重特大事故或整治工作不力的，实行“一票否决”并严肃追责。

4.宣传引导机制：充分利用各类媒体平台，宣传解读方案精神，推广先进经验做法，曝光典型违法案例和重大隐患，营造全社会关注、支持、参与安全生产的浓厚氛围。

（三）强化科技支撑与基础保障

科技是提升安全生产水平的重要支撑。方案鼓励运用大数