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江阴土地法规解读

土地法规是规范土地资源开发、利用、保护与管理的核心制度，更是支撑县域经济高质量发展的重要基石。作为长三角县域经济标杆，江阴市立足“工业强市、城乡融合”的发展定位，构建了以《中华人民共和国土地管理法》《江苏省土地管理条例》为根本遵循，以《江阴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法》《江阴市农村住房建设管理实施办法》等地方规章为核心，以工业园区升级改造、低效用地再开发等专项政策为补充的完整土地法规体系。2025年以来，江阴市密集出台国有土地征收补偿新标准、农村宅基地管理细则等政策，进一步优化土地资源配置。本文结合最新法规动态与典型实践案例，从土地规划管控、征收补偿新规、宅基地管理、低效用地盘活及责任追究机制五个维度，系统解读江阴土地法规的核心内容，为企业、群众及基层管理者提供清晰的合规指引。

一、法规体系与规划管控：土地利用的“顶层设计”

江阴市土地法规体系遵循“上位法统领、地方细化、专项突破”的原则，通过刚性规划与弹性管理相结合，实现土地资源“保护与开发并重、效益与公平统一”的目标，为全市发展划定空间边界。

层级分明的法规架构形成管理合力。在国家层面，《土地管理法》《城乡规划法》确立土地用途管制、耕地保护等基本制度；省级层面，《江苏省土地管理条例（2021修订）》细化土地征收、出让、违法处罚等操作标准；江阴市级层面，结合本地工业密集、城乡交融的特点，出台一系列配套政策：《江阴市国土空间总体规划（2021—2035年）》明确“20+10+X”的产业园区布局，将原有200个零散园区整合为20个重点产业园、10个特色产业园及若干过渡园区；《江阴市国有土地上房屋征收与补偿实施办法（2024年版）》则针对城市更新需求，完善征收补偿机制，形成“国家立法定原则、省级条例划标准、地方规章抓落实”的完整体系。

刚性规划筑牢空间发展底线。江阴市以国土空间总体规划为核心，严格划定“三区三线”，在优先保障永久基本农田和生态红线的基础上，将115平方公里工业用地纳入城镇开发边界，确保产业发展空间与生态保护红线不冲突。针对工业用地碎片化问题，通过规划整合实现“化零为整”，累计形成5个超千亩连片产业地块，为重大项目落地提供空间保障。在规划实施中，明确任何土地利用活动必须符合国土空间规划，违反规划擅自改变土地用途的，将依法予以拆除、罚款等处罚。

专项政策破解特色发展难题。面对“存量时代”土地资源紧张的现实，江阴市出台工业园区升级改造专项政策，构建“融资—拆迁—建设—运营”全链条保障机制，累计获得银行授信165亿元，腾退提升各类建设用地4.02万亩。针对国有与集体土地混合使用的痛点，创新跨权属不动产登记改革，打通“国有+集体”组合用地审批、供地、登记全流程，解决企业资产抵押融资难题，为成片改造提供制度支撑。

二、国有土地征收补偿：2025年新规核心要点

国有土地征收关系群众切身利益，是城市更新的关键环节。2025年11月江阴市发布的《国有土地上住宅房屋征收补偿最低标准制度（征求意见稿）》，结合房价水平与民生需求作出重大调整，形成“底线保障、多元安置、程序规范”的补偿体系。

最低补偿标准实现民生兜底。新规明确最低补偿标准计算公式为“48平方米×市政府确定的保障补偿价格”，其中澄江街道保障补偿价格为8300元/平方米，据此计算该区域最低补偿金额达398400元，其他镇街补偿价格将另行公布并动态调整。享受该标准需满足三项条件：具有本市户籍；被征收人及其配偶、未成年子女在本市仅有一套住房；房屋实际居住。这一规定有效保障了住房困难群体的基本权益，避免因征收导致生活水平下降。

多元安置方式满足不同需求。符合条件的被征收人可选择三种安置方式：产权调换的，48平方米以内无需结算差价，超出部分按核定价格补缴；货币补偿的，直接按最低标准发放补偿款，由被征收人自行解决住房；也可选择房票安置，按相关配套规定执行。多元选择既尊重群众意愿，又为城市住房保障提供灵活路径，例如房票安置可直接对接新建商品房，促进房地产市场平稳发展。

严格程序确保补偿公平透明。新规强化流程监管，由房屋征收实施单位调查核实被征收人住房情况，确认无其他住房后需公示7日，无异议方可按最低标准补偿。公示内容包括被征收人身份信息、房屋面积、补偿金额等关键信息，接受社会监督。同时明确，获得补偿后仍符合住房保障条件的，可继续享受相关政策，形成“征收补偿+住房保障”的双重兜底。

三、农村宅基地管理：“一户一宅”与规范建设

农村宅基地管理是保障农民权益、推进乡村振兴的重要抓手。江阴市严格执行《江苏省土地管理条例》，结合2025年最新调整，明确“一户一宅、面积管控、规范翻建”的管理原则，破解宅基地闲置与违规建设难题。

“一户一宅”原则细化落地。新规取消此前部分弹性规定，严格执行“农村村民一户只能拥有一处宅基地”，每户