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森林旅游法规解读

森林旅游法规是规范森林旅游开发运营、保护森林生态资源、保障游客合法权益的核心制度体系，承载着“生态优先、安全为本、规范发展”的核心导向。我国已构建起以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国旅游法》为根本遵循，《森林公园管理办法》《自然保护区条例》等行政法规为骨干，地方政府规章、部门规范性文件为补充的多层次法治框架，覆盖森林旅游规划、资源保护、安全管理、服务运营等全流程。本文结合2025年最新实践案例与地方创新举措，系统解读森林旅游法规的核心要义、实施路径及合规要点，为各级监管部门、经营主体、游客及相关单位提供全面法律指引。

一、法规体系框架：层级架构与核心定位

我国森林旅游法规体系历经数十年发展完善，已形成“上下衔接、横向协同、精准管控”的有机整体，始终以“保护森林资源、规范旅游活动、保障各方权益”为核心导向，为森林旅游高质量发展提供坚实制度支撑。

（一）法规体系的层级划分

1.法律层面：以《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国旅游法》为双核心，其中《森林法》明确了森林资源保护的基本原则和底线要求，为森林旅游开发划定生态红线；《旅游法》规范了旅游经营、服务、安全等共性问题，确立了旅游活动的基本规则。2.行政法规与部门规章层面：15部核心法规规章细化操作标准，包括《森林公园管理办法》《自然保护区条例》《风景名胜区条例》《森林和野生动物类型自然保护区管理办法》等，其中《森林公园管理办法》明确了森林公园的设立审批、资源保护、运营管理等具体要求。3.地方性法规规章层面：各省市结合区域森林资源特点制定百余件实施细则，如《云南省森林公园管理条例》《浙江省森林旅游安全管理办法》《福建省武夷山世界遗产地森林旅游管理规定》等，通过“本地化”政策解决区域特色问题。4.规范性文件层面：由国家林业和草原局、文化和旅游部等联合印发的50余件文件，如《关于促进森林康养产业发展的意见》《森林旅游示范基地建设指南》等，为法规落地提供实操指引。

（二）核心立法原则

1.保护优先原则：将森林资源和生态环境保护置于首位，明确旅游开发必须以不损害生态环境完整性和稳定性为前提，严格控制开发强度和范围。2.安全第一原则：强化全流程安全管理，明确经营主体安全主体责任，要求建立健全安全防控体系，预防和减少安全事故发生。3.规范有序原则：建立从规划审批到运营服务的全链条管理制度，明确各方权利义务，保障森林旅游活动依法依规开展。4.可持续发展原则：实现森林资源保护与旅游开发的动态平衡，推动生态效益、经济效益和社会效益有机统一，满足当代人与后代人对森林资源的合理需求。

（三）适用范围与监管主体

1.适用范围：覆盖在森林公园、自然保护区实验区、国有林场、湿地公园、沙漠公园等区域内开展的所有旅游活动，包括观光游览、休闲度假、森林康养、户外运动、科普教育等类型，涉及经营主体、游客、监管部门等多方主体。2.监管主体：实行“多部门协同、分级负责”体制，林业和草原主管部门为核心监管部门，负责森林旅游规划审批、资源保护监督、经营活动监管等；文化和旅游部门负责旅游服务质量提升、市场秩序规范、品牌推广等；生态环境部门负责环境影响评价监督、污染防治检查等；应急管理部门负责安全事故应急处置和安全生产综合监管；公安、市场监管、交通运输等部门按职责分工协同推进监管工作。

二、核心制度法规要求解析

森林旅游法规围绕“规划-开发-运营-保护”全流程，建立了四大核心制度体系，构成了森林旅游管理的主体框架，确保生态保护与旅游发展双重目标实现。

（一）规划审批制度：源头管控开发边界

法规明确规划审批是森林旅游开发的前置程序，通过科学规划划定开发边界，从源头防范生态风险：1.规划编制要求：森林旅游发展规划由林业和草原主管部门会同旅游、环保等部门编制，需衔接国民经济和社会发展规划、土地利用规划、生态环境保护规划等，充分考虑生态承载能力。编制过程中必须开展资源调查和生态评估，广泛征求专家、当地居民和社会公众意见。2.分级审批程序：国家级森林公园旅游规划由国家林业和草原局审批；省级及以下森林公园规划由同级林业主管部门审批。涉及自然保护区实验区的旅游规划，需先经自然保护区主管部门审核同意。3.开发边界管控：规划必须明确划定核心保护区、一般游憩区、服务设施区等功能分区，核心保护区严禁开展旅游活动，一般游憩区严格控制开发强度，服务设施区集中布局配套设施。4.规划修改限制：经批准的规划不得擅自修改，确需调整的必须按原审批程序重新报批，且修改后不得扩大开发范围、增加开发强度。如某省拟在国家级森林公园内新增索道项目，因未按程序修改规划擅自报批，被国家林业和草原局驳回并通报批评。

（二）资源保护制度：严守生态安全底线

资源保护是森林旅游法规的核心内容，法规建