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安全管理属地责任

一、总则

（一）目的与依据：为全面压实安全管理属地责任，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《地方党政领导干部安全生产责任制规定》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》等法律法规和文件要求，结合实际制定本方案。本方案旨在明确属地安全管理的责任边界、落实机制和监督考核要求，推动形成“党政领导、部门协同、企业负责、社会参与”的属地安全管理工作格局。

（二）适用范围：本方案适用于各级人民政府及其有关部门、各类生产经营单位、社会组织和公民在安全管理活动中的属地责任落实工作。具体包括：县级以上人民政府对本行政区域内安全生产工作的领导责任；乡镇人民政府和街道办事处本辖区内安全生产工作的综合监管责任；县级以上人民政府有关部门在各自职责范围内对相关行业领域安全生产的监管责任；各类生产经营单位对本单位安全生产的主体责任；村（居）民委员会协助开展安全管理工作的责任。

（三）基本原则：安全管理属地责任落实遵循以下原则：一是党政同责、一岗双责，各级党委和政府主要负责人同为属地安全管理工作第一责任人，班子成员对分管领域安全工作负直接领导责任；二是权责一致、失职追责，按照“谁主管、谁负责”“谁审批、谁负责”要求，明确责任主体，对不履行或不正确履行属地责任的，依法依规追究责任；三是预防为主、综合治理，坚持源头管控、过程监管、应急处置相结合，强化风险分级管控和隐患排查治理；四是协同联动、社会共治，建立政府主导、部门联动、企业负责、社会参与的安全管理协同机制，形成属地安全管理工作合力。

二、责任体系构建与分工

（一）政府属地领导责任

1.党委政府主要领导责任

各级党委政府主要负责人是属地安全管理的第一责任人，对本行政区域内安全生产工作负全面领导责任。党委主要负责同志要定期主持召开安全生产专题会议，研究解决重大安全问题，推动安全生产纳入经济社会发展总体规划；政府主要负责同志要统筹部署安全生产工作，组织制定属地安全管理目标，督促落实各项措施。例如，某市通过建立“每月安全生产调度会”制度，由市长亲自主持会议，协调解决跨部门、跨区域的安全管理难题，推动隐患整改率提升至95%以上。

2.分管领导具体责任

党委政府分管领导对分管行业领域安全生产工作负直接领导责任，要定期带队开展安全检查，指导制定行业安全规范，督促相关部门落实监管措施。分管领导需建立“一岗双责”清单，明确分管领域的安全风险点、管控措施和应急职责。如某省分管工业的副省长针对化工园区安全风险，牵头制定《化工园区安全整治三年行动方案》，推动园区企业完成自动化改造，近三年未发生较大及以上事故。

3.属地政府综合监管责任

乡镇（街道）作为基层属地管理主体，承担本辖区内安全生产综合监管责任，需建立“横向到边、纵向到底”的监管网络。具体包括：编制属地安全风险分布图，明确重点监管对象；组建专职安全巡查队伍，对“九小场所”、老旧小区等开展常态化检查；建立隐患台账，实行销号管理。某街道通过划分12个安全网格，配备36名网格员，实现辖区企业、商铺巡查全覆盖，2023年隐患整改率达98%。

（二）部门行业监管责任

1.行业主管部门直接监管责任

各行业主管部门需按照“管行业必须管安全”要求，履行直接监管职责。应急管理部门负责安全生产综合监管，牵头组织安全生产大检查和专项整治；住建部门加强对建筑施工、燃气安全的监管，严查无资质施工、违规操作等行为；交通部门聚焦道路运输安全，推动“两客一危”车辆智能监控全覆盖。例如，某市住建局联合消防部门开展自建房安全整治，排查自建房12万栋，拆除违建1.2万平方米，消除重大安全隐患23处。

2.跨部门协同监管机制

针对交叉领域安全监管问题，需建立跨部门协同机制。成立安全生产委员会，由政府分管领导牵头，应急、公安、市场监管等部门参与，定期召开联席会议，共享监管信息，联合开展执法行动。如某市针对“电动车进楼入户”问题，由应急、消防、社区等部门联合出台《电动车停放充电管理通告》，在小区建设集中充电棚500处，有效减少火灾事故。

3.审批监管全链条责任

行业主管部门需落实“谁审批、谁负责”要求，将安全条件作为审批前置要件。对高危行业企业，严格执行“三同时”制度（安全设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产使用）；对涉及公共安全的建设项目，组织安全评估，从源头把控风险。某市行政审批局在化工项目审批中，引入第三方安全评估机构，近三年否决不符合安全条件的项目7个，从源头避免重大风险。

（三）企业主体责任

1.企业主要负责人第一责任

企业法定代表人或实际控制人是安全生产第一责任人，需组织制定安全生产规章制度和操作规程，保障安全投入，督促全员履行安全职责。企业主要负责人应定期带队开展安全检查，组织应急演练，落实风险分