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关于开发建设项目水土保持咨询服务费用计列的指导意见

一、总则

开发建设项目水土保持咨询服务是保障项目合规建设、有效预防和治理人为水土流失、保护生态环境的关键环节。规范水土保持咨询服务费用的计列，不仅关系到咨询服务机构的健康发展和服务质量的提升，也直接影响建设单位对水土保持工作的投入决策与实施效果。为进一步指导和规范开发建设项目水土保持咨询服务各环节费用的合理计列，促进水土保持咨询市场的有序竞争和行业的可持续发展，特制定本指导意见。

本意见适用于各类开发建设项目（包括新建、扩建、改建、技术改造等）在可行性研究、初步设计、施工图设计、施工准备、建设实施及生产运行等阶段所涉及的水土保持咨询服务费用的测算与计列。服务内容主要涵盖水土保持方案编制（含变更）、水土保持监测、水土保持监理、水土保持设施验收技术评估等。

费用计列应遵循客观公正、科学合理、实事求是、风险共担的原则，充分考虑服务内容、技术难度、工作深度、项目规模、区域特点、服务周期以及市场供求等因素，确保费用的计取既能反映咨询服务的实际价值，又能保障服务提供方和接受方的合法权益。

二、水土保持咨询服务范围与内容界定

明确服务范围与内容是合理计列费用的基础。各方在委托咨询服务前，应通过合同或任务委托书等形式，清晰界定服务的具体范围、工作阶段、成果要求及交付标准。

（一）水土保持方案编制

包括但不限于项目区水土流失现状调查与分析、主体工程水土保持评价、水土流失预测、防治分区与措施体系设计、水土保持监测、投资估算与效益分析、方案实施保障措施等。不同行业、不同规模的项目，其方案编制的深度和复杂程度差异较大，费用计列时应予以充分体现。对于需要进行方案变更的项目，应根据变更的性质、范围和复杂程度，合理计取相应的咨询费用。

（二）水土保持监测

主要包括监测点布设、水土流失因子监测、水土流失状况监测、水土保持措施效果监测、监测数据整理分析、监测报告编制等。监测工作具有长期性、连续性的特点，其费用计列需考虑监测周期、监测频次、监测点位数量、监测指标复杂性以及数据采集与分析的技术要求等。

（三）水土保持监理

涵盖对水土保持工程措施、植物措施、临时措施实施过程的质量控制、进度控制、投资控制，以及合同管理、信息管理和协调工作。监理费用的计列应结合项目水土保持投资规模、监理范围、监理难度、监理人员配置及服务期限等因素综合确定。

（四）水土保持设施验收技术评估

包括对水土保持措施落实情况、防治效果、投资完成情况、管理维护情况等进行技术评估，编制验收技术评估报告，并为验收会议提供技术支持。其费用计列应考虑项目规模、复杂程度、评估工作的深度和广度。

三、费用构成与计列要素

水土保持咨询服务费用的构成应全面反映咨询服务过程中的各项投入。一般而言，其费用构成主要包括直接费用、间接费用、利润和税金。

（一）直接费用

指直接用于咨询服务全过程的各项费用。主要包括：

1.人工成本费：为完成咨询服务所投入的专业技术人员（如水土保持、水文、地质、生态、工程等）的薪酬、津贴、奖金等。这是咨询服务费用的核心组成部分，其计列应根据项目的专业要求、人员的技术等级、工作经验、投入的有效工作时间（人日数或人月数）以及市场薪酬水平综合测算。

2.直接材料费：咨询服务过程中发生的与项目直接相关的资料收集、数据购买、图件绘制、报告印刷、复印、装订等费用。

3.现场勘查与调研费：为获取第一手资料而进行的现场踏勘、实地测量、样品采集与分析、必要的座谈访谈等所发生的交通、住宿、差旅补贴、采样分析、租赁设备等费用。其计列应根据勘查点数量、距离、交通条件、勘查周期及难易程度确定。

4.数据处理与分析费：使用专业软件进行数据处理、模型计算、图表制作、遥感影像解译等所发生的软件使用（或购买）费、数据处理费等。

5.专家咨询费：根据项目需要，聘请外部专家进行技术指导、评审、咨询等所支付的费用，应符合国家及地方相关规定。

（二）间接费用

指咨询服务机构为组织和管理咨询服务项目所发生的各项费用。主要包括：

1.办公费用：咨询机构的办公场所租赁或折旧、水电费、通讯费、办公用品费、物业管理费等。

2.管理费用：项目管理人员薪酬、培训、差旅、会议、审计、法律服务等费用。

3.固定资产使用费：咨询服务所使用的仪器设备、办公设备的折旧、维护、维修费用。

4.其他间接费用：除上述费用外的其他必要的间接支出。

间接费用通常按直接费用的一定比例（即间接费费率）计取，费率的高低与咨询机构的管理水平、规模以及项目大小有关。

（三）利润

指咨询服务机构为弥补经营风险、维持持续发展所应获得的合理收益。利润的计列应根据行业平均利润率、项目的技术含量、风险程度、咨询机构的品牌影响力及市场竞争状况等因素综合确定，一般以直接费用与间接费用之和为基数，乘以一定