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Fiscal财政
以财政政策落实就业优先战略：
基于“一揽子计划”与“美国
复苏与再投资法案”的比较分析*
徐 文
（沈阳工学院经济与管理学院）
【摘要】就业是最大的民生，财政政策是落实就业优先课题。为此，有必要对以往代表性的财政政策进行
战略的重要途径。全球金融危机期间实施的“一揽子计划”以深入剖析。全球金融危机导致各国就业市场出现严
及“美国复苏与再投资法案”为我国在新时代的背景下落实就
重的失业问题，我国的“一揽子计划”和《美国复
业优先战略提供了宝贵经验。文章通过对比分析中美两国财政
苏与再投资法案》是以财政政策应对就业问题的主
政策在经济思想、支出结构、减税政策等方面的异同，并结合
当前我国新时代背景下的新情况与新特点，提出了以下政策建要代表。本文对比分析这两项政策实践及其对落实
议：第一，以财政政策扩大内需，进一步提振消费，并着眼于就业优先战略的启示。
新消费与消费升级，从而拉动就业；第二，提升减税政策在财
政政策工具箱中的作用，通过扩大企业的劳动需求带动就业；二、就业优先的政策实践
第三，将财政资金向新型基础设施建设倾斜，为经济高质量发
（一）中国：“一揽子计划”
展奠定基础，为落实就业优先战略打下坚实基础。
因全球金融危机迅速蔓延，我国经济增速于
【关键词】就业优先；财政政策；一揽子计划；
复苏与再投资法案2008年第四季度明显放缓，对外贸易与就业形势
【中图分类号】F830.591发生重大改变。2008年11月，我国进出口额同比
下降9%，12月份进一步下降11.1%1。在外需仍然
一、引言是经济增长“三驾马车”之一的背景下，我国就
进入新时代，就业优先始终是党和国家各项业市场承受巨大压力。中央农村工作领导小组在
工作的重中之重。2023年12月召开的中央经济工2009年2月发布的数据显示，约有15.3%的农民
作会议强调，要更加突出就业优先导向，确保重点工因全球金融危机而失去工作或者没有找到工作，
群体就业稳定。就业问题不仅事关劳动者个人与家据此推算全国失去工作或者没有找到工作的农民
庭利益，同时关系到宏观经济的发展与稳定。在构工总数约有2000万人。
建新发展格局、推动高质量发展的新阶段，以高质在严峻的就业形势下，为扩大内需、稳定就
量的财政政策供给支持落实就业优先战略成为重要业市场、促进经济平稳较快增长，我国迅速实施了
★基金项目：辽宁省社科联2024年度辽宁省经济社会发展研究课题青年项目阶段性成果（课题名称：“深度老龄化对辽宁高质量充分就业
的挑战及对策研究”，项目编号：2024lslqnkt-038）；沈阳市哲学社会科学专项资金资助项目阶段性成果（课题名称：“促进沈阳市高质量
充分就业对策研究”，项目编号：S）。
1数据来源：商务部，详见/aarticle/Nocategory/200905/20090506218513.html
《国际商务财会》2024年第6期676767
人力资源管理师持证人
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