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关于《中华人民共和国职业病防治法》执行情况的报告

前言

为全面评估《中华人民共和国职业病防治法》（以下简称《职业病防治法》）在本地区（或本行业/本单位）的贯彻落实情况，切实保障劳动者职业健康权益，推动经济社会可持续发展，我们组织开展了此次专项调研与评估工作。本报告基于对相关法律法规执行情况的梳理、一线调研数据的分析以及多方意见的征集，旨在客观反映当前工作成效、深入剖析存在问题，并提出具有针对性的对策建议，为后续工作改进提供参考依据。

一、《职业病防治法》执行的总体成效

自《职业病防治法》颁布实施以来，在各级党委政府的高度重视和各相关部门的协同努力下，本地区（或本行业/本单位）职业病防治工作取得了阶段性进展，法律的核心精神和基本要求得到了较好的贯彻。

（一）政府监管与服务体系逐步健全

相关监管部门积极履行法定职责，通过完善配套政策、强化监督检查、开展专项整治等多种方式，不断加大执法力度。针对重点行业、重点岗位的职业病危害因素监测与评价工作得到加强，职业健康检查机构、职业病诊断机构的服务能力稳步提升，为劳动者提供了相对便捷的健康保障服务。同时，职业健康宣传教育的覆盖面和深度有所拓展，全社会对职业病防治工作的重视程度逐步提高。

（二）用人单位主体责任意识有所增强

多数用人单位开始认识到职业病防治是企业安全生产和社会责任的重要组成部分，逐步将职业病防治工作纳入日常管理。部分企业加大了职业病防护设施的投入，为劳动者配备了符合要求的个人防护用品，并组织开展了职业健康培训和定期体检。在劳动合同中明确职业病危害告知义务的情况也有所改善。

（三）劳动者职业健康权益保障得到重视

劳动者对自身职业健康权益的认知度和维权意识逐步提升。在遇到职业健康问题时，越来越多的劳动者能够通过合法途径向有关部门反映或寻求帮助。职业病诊断、鉴定和工伤保障等制度的实施，为受到职业病危害的劳动者提供了一定的法律救济和经济补偿。

二、执行过程中存在的主要问题与挑战

尽管《职业病防治法》的执行取得了一定成效，但在实际工作中，仍面临诸多问题与挑战，需要引起高度重视。

（一）部分用人单位主体责任落实不到位

1.认识不足与投入欠缺：少数用人单位特别是一些中小型企业和个体经济组织，对职业病防治工作的重要性认识不足，片面追求经济效益，忽视劳动者健康权益。在职业病危害防护设施建设、个体防护用品配备、职业健康培训等方面投入不足或流于形式。

2.管理制度不健全：部分企业未建立完善的职业健康管理制度，缺乏有效的职业病危害因素监测、评价机制，职业健康监护档案不规范、不完整，甚至存在隐瞒职业病危害真实情况的现象。

3.培训教育效果不佳：虽然开展了职业健康培训，但部分培训内容针对性不强，形式单一，未能真正提升劳动者的自我防护意识和技能，导致劳动者在实际工作中仍存在违规操作、不规范使用防护用品等情况。

（二）监管执法与服务能力仍需加强

1.基层监管力量薄弱：基层监管部门普遍面临人员编制不足、专业技术人员匮乏、执法装备落后等问题，难以满足日益繁重的职业健康监管任务需求，导致监管覆盖面和执法力度受到一定限制。

2.部门协同机制有待完善：职业病防治工作涉及多个部门，目前部门间的信息共享、联合执法、协同处置等机制尚不够顺畅高效，容易出现监管交叉或监管空白。

3.技术支撑能力有待提升：职业健康检查、职业病诊断与鉴定、职业病危害因素检测评价等技术服务机构的数量和能力，与实际需求相比仍有差距，部分机构服务质量不高，难以提供精准有效的技术支持。

（三）职业病防治技术支撑与宣传教育仍有短板

1.源头治理技术推广应用不足：在新工艺、新技术、新材料、新设备的推广应用方面，缺乏有效的引导和激励机制，一些落后的、职业病危害严重的生产工艺和设备仍在部分企业使用。

2.宣传教育的深度和广度有待拓展：现有宣传教育多集中于法律法规条文的简单解读，缺乏针对不同行业、不同岗位的个性化、精准化宣传。对劳动者维权途径和方法的宣传指导不够具体，导致部分劳动者在权益受损时不知如何有效维权。

（四）劳动者自身因素影响

部分劳动者由于文化程度不高、职业流动性大等原因，对职业病危害的认知水平有限，自我防护意识不强，甚至为了保住工作而忽视自身健康，不愿或不敢主动要求用人单位改善劳动条件、进行健康检查。

三、进一步加强《职业病防治法》执行的对策与建议

针对上述存在的问题，为进一步推动《职业病防治法》的有效实施，特提出以下对策与建议：

（一）强化用人单位主体责任落实

1.严格落实责任追究：加大对用人单位违法行为的查处力度，对不履行或不正确履行职业病防治主体责任、导致职业病危害事故发生的，依法从严从重处罚，并公开曝光典型案例，形成有效震慑。

2.引导企业主动作为：通过政策激励、示范创建等方式，引