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安全生产法2002年版本

一、安全生产法2002年版本

（一）立法背景与动因

进入21世纪，我国社会主义市场经济体制初步建立，工业化、城镇化进程加速，各类生产经营单位数量激增，经济成分和经营方式多元化，安全生产形势日趋严峻。2000年至2002年，全国每年发生各类安全生产事故约100万起，死亡人数超过13万人，重特大事故频发，特别是矿山、建筑施工、危险化学品等行业事故高发，给人民群众生命财产安全造成严重损失，社会影响恶劣。

彼时，我国安全生产领域主要依靠《劳动法》《矿山安全法》等单行法律和行政法规，缺乏综合性的安全生产法律规范，安全生产责任体系不明确，生产经营单位主体责任不落实，政府监管手段不足，从业人员安全权益保障机制不健全，难以适应新形势下安全生产工作的需要。2001年，国务院颁布《关于进一步加强安全生产工作的决定》，明确提出“加快安全生产立法进程，尽快出台《安全生产法》”。在此背景下，《中华人民共和国安全生产法》（以下简称《安全生产法》）经九届全国人大常委会第二十八次会议审议通过，于2002年11月1日起施行，成为我国第一部全面规范安全生产工作的基础性法律。

（二）法律结构与主要内容

2002年《安全生产法》共七章九十七条，包括总则、生产经营单位的安全生产保障、从业人员的权利和义务、安全生产的监督管理、生产安全事故的应急救援与调查处理、法律责任、附则，构建了较为完整的安全生产法律制度框架。

总则部分明确了立法目的——“加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展”；确立了“安全第一、预防为主”的安全生产方针；界定了适用范围——在中华人民共和国领域内从事生产经营活动的单位的安全生产；规定了安全生产工作机制——政府领导、部门监管、企业负责、群众参与、社会监督。生产经营单位的安全生产保障是核心章节，从安全生产责任制度、安全资金投入、安全设施“三同时”、安全培训教育、隐患排查治理、危险作业管理、劳动防护用品配备等方面，对生产经营单位的安全管理提出了全面要求，明确了生产经营单位是安全生产的责任主体。从业人员的权利和义务章节，首次以法律形式规定了从业人员获得安全保障、工伤保险、知情建议、批评控告、拒绝违章指挥和强令冒险作业等权利，同时明确了从业人员遵守规章制度、接受培训、正确佩戴和使用劳动防护用品等义务。安全生产的监督管理章节，明确了县级以上人民政府安全生产监督管理部门和其他有关部门的监管职责，赋予了监督检查、行政处罚等权力，建立了安全生产举报制度。生产安全事故的应急救援与调查处理章节，规定了事故应急救援预案的制定、事故报告和调查处理程序，强调“四不放过”原则（事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过）。法律责任章节，对生产经营单位、主要负责人、从业人员及监管人员的违法行为规定了相应的行政处罚和刑事责任，加大了对违法行为的惩戒力度。

（三）核心制度与时代特征

2002年《安全生产法》的颁布实施，标志着我国安全生产法制建设进入新阶段，其核心制度设计和时代特征主要体现在以下几个方面：

一是确立了“安全第一、预防为主”的方针，将安全生产从事后处置转向事前预防，强调通过风险辨识、隐患排查等措施防止事故发生，改变了传统安全生产中“重事故处理、轻预防管理”的模式。二是建立了“生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督”的多元共治格局，明确了生产经营单位的主体责任，要求其建立健全安全生产责任制，保障安全投入，完善安全条件，同时赋予从业人员参与安全生产管理的权利，强化政府监管和社会监督的协同作用。三是创设了安全设施“三同时”制度（安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用），从源头上保障建设项目的安全条件，防范因建设缺陷导致的安全风险。四是强化了从业人员安全权益保障，明确从业人员有权了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施，有权对本单位安全生产工作提出建议，有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，为维护从业人员安全权益提供了法律依据。五是建立了安全生产责任追究制度，对未履行安全生产职责的生产经营单位及其主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，规定了明确的行政处罚和刑事责任，强化了责任落实的刚性约束。

2002年《安全生产法》的出台，适应了当时我国经济社会发展的需要，为规范安全生产秩序、遏制重特大事故发生、保障从业人员安全健康提供了重要的法律支撑，对推动全国安全生产工作产生了深远影响。

二、实施效果与问题分析

（一）实施成效显著

2002年《安全生产法》实施后，全国安全生产工作取得阶段性成果。数据显示，2003年至2007年，全国安全生产事故起数年均下降4.5%，死亡人数年均下降3.8%，其中煤矿、建筑施工