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安全生产法三管三必须

一、安全生产法“三管三必须”的内涵与背景

（一）“三管三必须”的法律定义

安全生产法中的“三管三必须”是指“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。这一原则明确了安全生产责任体系中不同主体的职责边界，是落实安全生产责任的核心制度安排。根据《中华人民共和国安全生产法》（2021年修订）第五条规定：“安全生产工作实行管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。”其中，“管行业必须管安全”要求行业主管部门对行业内的安全生产负监管责任，无论该行业是否直接涉及高危领域；“管业务必须管安全”强调各业务职能部门需将安全生产要求融入本业务管理全过程，确保业务活动与安全要求同步；“管生产经营必须管安全”则明确生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位安全生产工作全面负责，同时需落实全员安全生产责任制。

（二）“三管三必须”的提出背景

“三管三必须”原则的确立，是我国安全生产治理体系适应经济社会发展需求的必然结果。在传统安全生产管理模式下，存在“政府热、企业冷”“行业松、业务散”等问题，部分行业领域存在监管空白或责任交叉，导致安全生产责任难以有效落实。例如，新兴行业领域如平台经济、新能源等，因行业归属不明确，曾出现“谁都管、谁都不管”的现象；部分企业内部业务部门与安全管理部门职责脱节，导致安全措施与实际业务脱节。

近年来，全国安全生产形势虽总体稳定，但重特大事故仍时有发生，暴露出安全生产责任链条存在薄弱环节。为破解这一难题，2021年修订的《安全生产法》首次以法律形式明确“三管三必须”原则，旨在通过厘清行业、业务、生产经营三个维度的责任，构建“横向到边、纵向到底”的安全生产责任网络。这一原则的提出，既是对“党政同责、一岗双责”要求的深化，也是对“企业主体责任、政府监管责任、行业管理责任”的具体化，为新时代安全生产工作提供了根本遵循。

二、“三管三必须”责任体系的构建逻辑

（一）责任主体界定的多维框架

1.行业主管部门的主体责任

行业主管部门作为“管行业必须管安全”的第一责任人，其职责定位具有法定性和强制性。《安全生产法》明确要求，行业主管部门需在各自职责范围内，对行业内的安全生产工作实施监督管理。具体而言，行业主管部门的主体责任体现在三个层面：一是标准制定与规范引导，针对行业特点制定安全生产标准和技术规范，如交通运输部制定的《道路旅客运输企业安全管理规范》，为行业企业提供明确的安全操作指南；二是监督检查与隐患排查，通过日常监管、专项检查等方式，及时发现并督促整改行业内的安全隐患，如应急管理部对矿山、危化品等重点行业的常态化巡查；三是应急管理与事故处置，指导行业企业制定应急预案，组织应急演练，在事故发生时协调救援资源，最大限度减少人员伤亡和财产损失。以建筑施工行业为例，住房和城乡建设部作为行业主管部门，需对建筑施工企业的安全生产许可、施工方案审查、现场安全检查等环节负全面监管责任，确保行业安全生产形势稳定。

2.业务部门的协同责任

业务部门在“管业务必须管安全”原则下承担着协同治理的关键角色，其职责核心是将安全生产要求嵌入业务全流程。与行业主管部门的宏观监管不同，业务部门的协同责任更侧重于微观层面的执行与落实。具体而言，业务部门的协同责任包括：一是业务审批与安全前置，在项目立项、资质审批等业务环节中，同步审查安全生产条件，对不符合安全要求的项目实行“一票否决”，如发展改革部门在审批能源项目时，需同步审查安全设施“三同时”落实情况；二是业务流程与安全融合，将安全生产要求纳入业务管理制度和操作规程，确保业务活动与安全管理同步推进，如生产部门在制定生产计划时，需同步考虑设备安全、人员操作安全等要素；三是业务培训与安全提升，针对业务特点开展安全生产培训，提升业务人员的安全意识和技能，如人力资源部门在组织员工入职培训时，需将安全生产知识作为必修内容。以制造业为例，生产部门需负责生产设备的安全操作管理，质量部门需负责产品质量安全与生产安全的协同管控，技术部门需负责新工艺、新技术应用中的安全风险评估，形成业务部门间的安全协同合力。

3.生产经营单位的根本责任

生产经营单位作为安全生产的直接责任主体，其根本责任是“管生产经营必须管安全”的核心体现。《安全生产法》明确规定，生产经营单位对本单位的安全生产工作全面负责，主要负责人是本单位安全生产第一责任人。生产经营单位的根本责任具体包括：一是安全生产责任制建设，建立从主要负责人到一线员工的全员安全生产责任制，明确各岗位的安全职责，如某化工企业制定的《全员安全生产责任清单》，将安全责任细化到车间主任、班组长、操作工等每个岗位；二是安全投入与保障，